Питання подвійного громадянства Росії та Польщі не нове, воно періодично піднімається на різних рівнях. В обох країнах є як прихильники, так і противники цієї ідеї. Росіяни, які мають польське коріння або просто бажають проживати в ЄС, громадяни Польщі російського походження та поляки, які мають бізнес у Росії, розглядають подвійне громадянство Польщі та Росії як засіб набуття бажаного: комфортно жити в Європі, але заробляти гроші в РФ. У ЗМІ іноді з'являється інформація про визнання подвійного громадянства між РП та РФ. Розглянемо, чи це так насправді.
Що таке «подвійне» та «друге» громадянство, в чому їхня відмінність
На перший погляд, особливих відмінностей між цими поняттями немає. Однак насправді різниця колосальна, і пов'язана вона із набуттям різних правових статусів.
Щоб стати громадянином одночасно двох держав, потрібна наявність відповідної міждержавної угоди; а досягти його непросто, оскільки йдеться про сплату податків до бюджету, служби збройних сил тощо.
Між Республікою Польща та РФ договору про визнання подвійного громадянського статусу немає, тобто кожна країна розглядає людину виключно як свого громадянина.
У цьому випадку особи, які мають подвійний індигенат (біпатриди), одержують право користуватися благами в обох країнах. У той же час цей привілей має і зворотний бік — утиск у правах за участю у політичному житті країни, при працевлаштуванні.
У світі немає жодного погляду на цю проблему. Частина держав - Австрія, КНР, Литва, Японія та інші - виступає категорично проти, інші (Австралія, Канада) підтримують можливість подвійного індигенату.
Водночас кожна людина має право сама вирішувати, скільки в неї буде паспортів і скільки їй матиме громадянств. При цьому кожна країна розглядатиме його виключно як свого громадянина, незалежно від того, якою мовою він говорить і де проживає.
Пройдіть соціологічне опитування!
Подвійне громадянство: польське бачення питання
У Польщі питання подвійного індигенату вирішується гранично ясно. Оскільки цей статус набирає чинності лише в тому випадку, якщо з іноземною державою укладено та ратифіковано відповідну угоду, за її відсутності (а між РП та РФ подібний договір не укладався) подвійного індигенату між цими державами бути не може, тому й говорити тут не про чим.
Цікавий факт. У Стародавньому Римі за часів Цицерона негативно ставилися до множинного індигенату. Той, хто хотів стати громадянином Риму, мав відмовитись від попереднього.
Поляки, з одного боку, завжди відрізнялися патріотизмом і палкою любов'ю до своєї батьківщини (справжній патріот Польщі бути одночасно громадянином двох держав не зможе), а з іншого — повагою до права людини на вільний вибір.
15 серпня 2021 року набрав чинності Закон Польської Республіки «Про громадянство» від 2 квітня 2009 року (Dziennik Ustaw 2021 р. поз.161). Цей закон надав полякам право мати друге (або множинне) громадянство, не втрачаючи при цьому власного.
Іноземні громадяни (зокрема і з РФ) також отримали право в установленому законом порядку набувати індигенату Польщі, не відмовляючись від свого. Тобто польська сторона не ставить обов'язковою умовою для набуття польського індигенату відмову від попереднього підданства. Це питання перебуває у компетенції тієї держави, де раніше проживав чи проживає претендент на польське громадянство.
Таким громадянам доведеться виконувати свої цивільні обов'язки у подвійному розмірі: сплачувати податки обом державам, служити в армії.
Законодавство встановлює рівні права та обов'язки як для польських громадян – власників кількох паспортів, так і для тих, хто має виключно одне польське громадянство (Закон РП «Про громадянство» п.1 ст.3).
Наявність польського паспорта дає російським громадянам право на проживання та працевлаштування в Польщі, надає їм усі права та свободи, у тому числі на участь у виборах, правовий, дипломатичний та інший захист (за збереження цією ж особою російського громадянства на території РФ це зробити буде проблематично. ), дозволяє вільно переміщатися Польщею та державами Євросоюзу тощо.
Пункт 2 ст.3 вищезгаданого закону говорить про те, що на території Польщі польські громадяни з другим громадянством не мають прав та не несуть жодних обов'язків, пов'язаних із підданством іншої держави. Перед польською владою (безпосередньо у Польщі чи за кордоном) вони виступають лише як громадяни РП.
Згідно із Законом РП «Про громадянство», іноземець може претендувати на отримання польського паспорта у двох випадках:
- присвоєння громадянства президентом Польщі;
- визнання його польським громадянином воєводою після подання відповідної заяви та задоволення певних вимог (право крові, ПМП та легітимне безперервне перебування в країні, знання державної мови тощо).
Визнання громадянства Польщі за обома батьками автоматично робить їхніх дітей громадянами цієї країни. За здобуття польського паспорта одним із батьків діти також зможуть бути індигенатами РП за умови отримання офіційного дозволу від іншого з батьків.
Згідно з новими правилами, від іноземця не можна вимагати відмови від попереднього індигенату перш, ніж він придбає польську (раніше ця вимога була обов'язковою). Дитина, яка народилася у Польщі, а її батьки невідомі, стає громадянином країни автоматично. Іноземці, які в минулому мали громадянство Польщі, але до 01.01.1999 р. втратили його, можуть подати заяву на відновлення індигенату.
Подвійне громадянство: погляд із Росії
Російський підхід до подвійного індигенату виходить з умови укладання відповідних двосторонніх міжурядових договорів. Таких договорів РФ уклала два – з Туркменією та Таджикистаном.
Згідно з досягнутими домовленостями, біпатриди повинні виконувати свої цивільні обов'язки в тій країні, де вони проживають постійно, одночасно користуючись правами і свободами в обох державах (у урізаному обсязі).
Станом на серпень 2021 року продовжує діяти лише договір із Таджикистаном (ФЗ №152-ФЗ від 15.12.1996 «Про ратифікацію договору між РФ та Республікою Таджикистан про врегулювання питань подвійного громадянства»), договір із Туркменією з 18.05. 2021 року втратив чинність. У зв'язку з цим можна говорити лише про подвійне громадянство РФ та Таджикистану.
Російське законодавство дає легітимну можливість своїм громадянам набувати будь-яке інше і навіть кілька громадянств, не втрачаючи у своїй російського (п.2 ст.6 ФЗ №62 від 31.05.2002 р.). Про отримання другого паспорта в обов'язковому порядку необхідно повідомити російські міграційні органи, при цьому на території РФ ця особа розглядатиметься виключно як російський громадянин. З правової точки зору цей правовий статус можна визначити як "множинне" або "друге" громадянство.
Про ставлення до біпатризму у Росії докладно розповість стаття “Чи дозволено подвійне і множинне громадянство РФ”.
Цікавий факт. В історії польсько-російських відносин був період так званого подвійного індигенату. З 1815 по 1915 р. до складу Російської імперії входили етнічні польські землі, які утворювали Царство Польське (
), жителі якого вважалися підданими Росії.
), жителі якого вважалися підданими Росії.Якщо остаточний вибір зроблено на користь єдиного громадянства — польського, необхідно відмовитися від російського. Законодавство Росії (ст.20 ФЗ № 62 від 31.05.2002) дозволяє це зробити за наявності трьох умов:
- якщо заявник не перебуває під слідством чи під вартою;
- виконав усі зобов'язання перед РФ;
- має чи може гарантувати набуття іншого громадянства.
Вичерпну інформацію про процес відмови від російського громадянства надає стаття "Відмова від російського громадянства в 2021: процедура виходу з громадянства".
Подальші дії щодо припинення російського громадянства прописані у ст. 19 закону № 62, у п.24 Положення про порядок розгляду питань громадянства РФ (Указ ПРФ № 1325 від 14.11.2002), на сайті Консульського департаменту МЗС РФ, де можна подати заяву в режимі он-лайн (https://nation.kdmid). ru/View/Instruction).
Усі нюанси набуття індигенату Польщі колишніми російськими громадянами відображені у статтях Закону Республіки Польща «Про громадянство» від 2 квітня 2009 року (глави 2–5).
Підведемо підсумки
Насамперед не слід вірити недостовірної інформації у ЗМІ щодо існування подвійного індигенату Польщі та Росії. Необхідно чітко розуміти, що відсутність відповідної угоди між РФ та Республікою Польща унеможливлює подвійне польсько-російське або російсько-польське громадянство. Мова може йти тільки про друге або множинне громадянство: громадянин РФ або РП, зберігаючи попередній індигенат, набуває другого громадянства.
Даний статус призводить до подвійного вантажу обов'язків і поразки в деяких правах, тому варто розглядати варіант з відмовою від одного з індигенатів.
