Німеччина, навіть незважаючи на неоднозначну історію, завжди залишалася однією з найкомфортніших, а тому й кращих країн для проживання. Будучи однією з найрозвиненіших країн на планеті, вона щорічно стає притулком для сотень тисяч новоспечених німців, до яких входить і чимало колишніх росіян. У контексті цього багатьох наших співвітчизників все частіше турбує подвійне громадянство в Німеччині з Росією. Чи можливе воно за законами обох країн, і якщо так, то в яких випадках?
Що таке подвійне та множинне громадянство
Біпатризм і множинне громадянство виникли ще за часів римського права: відповідно до нього, це правовий статус особи, яка має цивільну приналежність відразу до кількох країн, які, своєю чергою, вважають її своїм громадянином. Множинне слід відрізняти від подвійного громадянства, яке може виникнути лише через укладення між країнами відповідного міжнародного договору про взаємне визнання.
Такі договори, як правило, укладаються лише країнами, між якими є створювані століттями історичні зв'язки, тому вони є рідкістю в міжнародній практиці. Серед найбільш відомих прикладів договори між Великою Британією та країнами Британської співдружності, між Італією та Аргентиною тощо.
Якщо такі договори відсутні, кожна країна у відносинах з біпатридом визнає його виключно як власного громадянина, не визнаючи його другий паспорт на своїй території. Але за дозволу законодавством країни біпатризму невизнання не позбавляє громадянина права на володіння двома паспортами.
Біпатризм: позиція Німеччини
Тепер пропонуємо розібратися, чи громадянин Німеччини має подвійне громадянство. Основу місцевого законодавства про громадянську належність становить Закон Німеччини про громадянство – Staatsangehörigkeitsgesetz – прийнятий 22.07.1913 ще в Німеччині і чинний досі, хоч і зі змінами (далі – Закон).
Позиція держави щодо біпатризму викладена у параграфі 25 зазначеного закону, згідно з яким кожен німець втрачає німецьке громадянство, якщо отримує паспорт будь-якої іншої країни за своїм волевиявленням або волевиявленням свого законного представника.
Аналогічне правило встановлено і щодо іноземців, які оформлюють громадянство Німеччини: згідно з параграфом 10 закону оформлення німецького паспорта можливе лише у разі втрати колишньої цивільної приналежності або відмови від неї.
Таким чином, німецьке законодавство за загальним правилом заперечує можливість отримання як подвійної, так і множинної цивільної власності. Довгий час такі нормативи вважалися єдино вірними. Проте зміна міграційної ситуації змусило керівництво Німеччини переглянути свою позицію.
Ще до європейської міграційної кризи, а саме з середини 90-х міграційна політика країни почала змінюватися: з'явилися деякі винятки щодо володіння одночасно і іноземними, і німецькими паспортами, громадянство стало надаватися по праву народження, також було внесено низку інших змін.
Окремі німецькі політичні сили продовжують досі наполягати на посиленні міграційної політики, проте німецький біпатризм, хоч і у виняткових випадках, проте існує. Пропонуємо докладніше розглянути вказані винятки.
Коли можливе подвійне та множинне громадянство
За даними німецького бюро статистики, у Німеччині проживає близько 4,5 млн. біпатридів. Німці, які мають іноземне громадянство, мають, насамперед, паспорти Туреччини, Польщі і, як не дивно, Росії. Як їм удалося обійти законодавчу заборону на двоєгромадянство?
Справа в тому, що легально отримати друге громадянство в Німеччині і, відповідно, обійти заборону, можна лише при віднесенні до виняткових випадків, якими, згідно з параграфом 25 Закону Німеччини про громадянство, є:
- друге громадянство у німця виникає автоматично, без подання прохання: наприклад, при укладенні шлюбу з іноземцем, чиє громадянство, згідно із законом іноземної держави, автоматично поширюється і на його дружину;
- німець набуває паспорта Швейцарії, іншої країни, що входить до Євросоюзу, або країни, з якою у Німеччини є відповідний міжнародний договір – у такому разі можливо зробити навіть подвійне громадянство, якщо це передбачено відповідною договірною базою;
- німець отримав відповідний дозвіл від компетентних органів щодо збереження німецького паспорта – таке можливо, зокрема, якщо множинне громадянство передбачено Законом про проживання в Німеччині (Aufenthaltsgesetz). Якщо німець у цей час проживає не біля Німеччини, закон вимагає, щоб свою позицію з цього приводу висловив консул ФРН країни його перебування.
Крім того, параграфом 12 Закону Німеччини про громадянство передбачено низку винятків, коли для набуття німецького паспорта не потрібна відмова від іноземної цивільної власності. Так, нові громадяни Німеччини можуть зберегти свій минулий іноземний паспорт, якщо:
- законодавство країни другої цивільної власності особи не передбачає або унеможливлює процедуру виходу з громадянства;
- процедура виходу з громадянства затягнулася або коштує недорого;
- іноземна держава, незважаючи на дотримання всіх процесуальних моментів, відмовляє заявнику у виході з громадянства;
- процедуру натуралізації проходять люди похилого віку – їм також дозволяється зберігати колишню громадянську приналежність;
- Відмова від громадянства, крім втрати паспорта, спричинить значні обмеження громадянина в частині економічних та майнових прав (наприклад, втрата пенсії, яка є єдиним засобом для існування).
Усі зазначені особи мають право зберігати і іноземний, і німецький паспорт. Крім них, згідно з параграфом 29 вищезазначеного закону, право на біпатризм забезпечено дітям, народженим у Німеччині, якщо хоча б один із батьків був німцем, а другий – іноземцем.
Раніше таке подвійне громадянство діяло до досягнення біпатридом 23 років, після цього закон зобов'язував робити вибір між двома паспортами. Якщо відмова від іноземного документа була неможлива чи необґрунтована, законодавець дозволяв зберегти двоєгромадянство. Проте ухвалені у 2021 році зміни до законодавства дозволяють зберігати біпатризм і після 23 років.
А ось подвійне громадянство після шлюбу з німцем автоматично набути не вдасться. Подружні стосунки з громадянином Німеччини, безумовно, надають іноземцям деякі привілеї щодо оформлення німецького паспорта, однак параграф 9 Закону як обов'язкова умова для натуралізації подружжя німців також встановлює відмову від їхнього іноземного паспорта.
Таким чином, можемо зробити проміжний висновок: у загальних випадках біпатризм у Німеччині під забороною, проте в окремих можливі винятки, що дають змогу отримувати як множинне, так і подвійне громадянство. А що з цього приводу думають у Росії?
Біпатризм у РФ
У Росії її з біпатризмом простіше: декларація про здобуття іноземного паспорта закріплено у ст. 62 Конституції Росії, згідно з якою нове громадянство не позбавляє росіянина прав та обов'язків, покладених йому за російським паспортом. Уточнення із цього приводу викладено у ст.6 ФЗ № 62 від 31.05.2002: у цивільно-правових відносинах між Росією та біпатридом, що має російське громадянство, він визнається виключно громадянином Росії.
Винятки можливі лише тоді, коли в Росії з іншою країною оформлено відповідну договірну базу – у такому разі власник двох паспортів може бути визнаний у РФ як біпатрид.
Єдиний такий договір укладено РФ із Таджикистаном. З Німеччиною такого договору укладено не було, а тому російсько-німецьке подвійне громадянство у 2021 році неможливе навіть у теорії. Більше того, враховуючи той факт, що німецьке законодавство здебільшого забороняє біпатризм, для оформлення паспорта Німеччини без проходження процедури зміни громадянства неможливо. Розглянемо коротко і її.
Зміна громадянства
Для набуття німецького громадянства необхідно спочатку відмовитися від російського. Вихід із нього здійснюється відповідно до статей 19-20 ФЗ № 62 від 31.05.2002. Він можливий внаслідок добровільного волевиявлення росіянина, за умови, що:
- у нього не залишилося непогашених зобов'язань перед РФ: з виплати податків, проходження військової служби;
- він не перебуває під кримінальним переслідуванням;
- він знаходить іншу цивільну приналежність чи гарантії її отримання після розриву зв'язків із РФ.
Тільки після цього колишній росіянин зможе знайти німецький паспорт. Найчастіше це відбувається за допомогою натуралізації, до основних умов якої входить:
- законне проживання у країні протягом 8 років (термін може бути скорочено до 7 або 6 років);
- дотримання Конституції та законів;
- набуття права на постійне проживання;
- можливість заробляти, без претензій на соціальну допомогу;
- відсутність вироків суду щодо кандидата;
- достатнє знання мови, правового та соціального порядку ФРН.
Більше про процедурні моменти розповість стаття Відмова від російського громадянства.
Висновок
Очевидний висновок: ні подвійне, ні множинне російсько-німецьке громадянство неможливо оформити загалом. По-перше, між країнами відсутня відповідна правова база, по-друге, це заборонено німецьким законодавством.
Росіянам, які бажають оформити паспорт Німеччини, доведеться виходити із російського громадянства. Втім, закони Німеччини передбачають деякі винятки: наприклад, збереження російського паспорта можливе при натуралізації в Німеччині літніх росіян або для народженої дитини, один із батьків якої росіянин, а другий – німець.
