Ізраїльське громадянство широко цінується у багатьох країнах по всій планеті. При цьому багато етнічних євреїв, в силу специфіки ізраїльського законодавства та міграційної політики країни, можуть отримати його в спрощеному порядку і навіть як друге громадянство. До таких претендентів входять і російські євреї: за минулий з початку 90-х років чисельність євреїв, що проживають у Росії, скоротилася з 570 до 150 тис. чоловік. Чи могли вони оформити подвійне громадянство Росії та Ізраїлю?
Що таке подвійне громадянство
Відразу варто розмежувати поняття другого та подвійного громадянств. У силу міжнародно-правової доктрини біпатризм або множинне громадянство є юридичним статусом особи, яка має цивільну приналежність (а, отже, і паспорта) до двох і більше країн, які, у свою чергу, гарантують йому збереження її цивільних прав та обов'язків. При цьому кожна з таких країн у цивільно-правових відносинах, що виникають між нею і біпатридом, розглядає таку особу виключно як свого громадянина.
На відміну від множинного подвійне громадянство можливе лише у разі укладання між двома країнами міжнародного договору.
Такий договір є якоюсь формою взаємного визнання, коли біпатрид розглядається і як власний громадянин, і як громадянин іншої країни.
Через те, що такі домовленості між країнами досягаються лише за наявності стійких історичних зв'язків, вони є рідкістю міжнародно-правової практиці. Серед нечисленних прикладів Португалія та Бразилія, Італія та Аргентина.
Біпатризм: погляд Ізраїлю
Варто одразу зазначити, що підхід Ізраїлю до біпатризму відрізняється лояльністю. Так, основу законодавства Ізраїлю про громадянську належність становить Закон про громадянство, ухвалений Кнесетом 1952 року. Ставлення Ізраїлю до біпатризму викладено у ст. 14 зазначеного закону, із сенсу якої виходить, що ізраїльське законодавство спочатку зрівнює поняття множинного та подвійного громадянства. Воно дає право на подвійне громадянство всім, хто придбав ізраїльський паспорт, крім тих, хто придбав його внаслідок натуралізації. Пропонуємо одразу розібратися зі способами отримання цивільної власності.
Як отримати ізраїльський паспорт
Відповідно до глави 1 закону, ізраїльський паспорт надається:
- По репатріації. За Законом про повернення, прийнятим Кнесетом 5 липня 1950 року, всі репатріанти визнаються громадянами Ізраїлю, якщо вони репатріювалися після утворення держави. Репатріюватися в країну можуть усі євреї, хто є таким через народження від матері-єврейки і не змінив з того часу віросповідання або прийняв іудаїзм. Тобто право на репатріацію лише за походження від матері-єврейки та приналежність до єврейського народу не надається – важливою умовою є сповідання юдаїзму. До речі, в Німеччині теж є програма імміграції по єврейській лінії.
- Проживання. Громадянами були визнані всі, хто проживав на території Ізраїлю ще до створення такої держави.
- За народженням. Громадянами Ізраїлю стають усі діти, народжені на території країни, якщо хоча б один із його батьків громадянин країни, або народжені за її межами, якщо один із батьків набув громадянства через репатріацію, проживання в Ізраїлі або надання паспорта.
- Шляхом натуралізації. Натуралізуватись в Ізраїлі, згідно зі ст. вищезазначеного 5 закону, можна за умови:
- постійного перебування біля країни протягом трьох років із п'яти, попередніх напряму прохання;
- наявності права на постійне проживання;
- бажання влаштуватися в країні (наявність на її території майна, бізнесу, роботи);
- володіння «деяким знанням івриту» - конкретного обсягу не встановлено, але достатнім є обсяг, який можна отримати в ульпані;
- відмови від минулого громадянства або надання доказів того, що його припинено.
Хто має право на біпатризм
Враховуючи перелічені способи придбання ізраїльського паспорта, а також алеф ст. 14 закону, єдині, хто повинні відмовлятися від другого паспорта, - це нові ізраїльтяни, які отримали ізраїльські документи в результаті натуралізації. Всім іншим, хто входить у громадянство Ізраїлю, від минулої громадянської власності відмовлятися не треба – вони мають право зберігати іноземний паспорт.
Варто зазначити, що в законі абсолютно нічого не сказано про ставлення законодавця до власних громадян, які отримують паспорти інших країн після набуття ізраїльського громадянства. Наприклад, отримавши його при народженні в Ізраїлі та згодом переїхавши до Росії та отримавши її паспорт.
Проте з огляду на той факт, що у ст. 11 закону, що визначає підстави для позбавлення ізраїльського паспорта, немає вказівки на подвійне громадянство, будь-які санкції щодо них не можуть бути застосовані. Винятки становлять випадки, коли ізраїльтянин незаконно виїхав до однієї з країн, встановлених Законом про запобігання інфільтрації (ворожих щодо Ізраїлю) – такий вчинок сприймається як відмова від ізраїльського паспорта.
У будь-якому випадку, згідно з бет ст. 14 Закону про громадянство, ізраїльтяни, які мають також іншу цивільну приналежність, у частині застосування законодавства розглядаються виключно як громадяни Ізраїлю. Тобто можливість укладання міжнародних договорів про взаємне визнання паспортів спочатку не передбачено.
Таким чином, можемо підбити проміжний підсумок: законодавство Ізраїлю дозволяє біпатризм (називаючи його подвійним громадянством) усім, крім ізраїльтян, що натуралізувалися. А що з цього приводу думають у РФ?
Позиція Росії
Росія дотримується подібних поглядів щодо біпатризму, прямо передбачаючи можливість отримання другого паспорта ст. 62 Конституції РФ, одночасно уточнюючи, що у своїй російське громадянство продовжує діяти. Статтею 6 ФЗ № 62 від 31.05.2002 російський законодавець розмежовує поняття множинного та подвійного громадянства. Так, він розглядає як росіян усіх біпатридів, які мають одночасно і російські паспорти, якщо інше не передбачено договірною базою між країнами. Тобто подвійне громадянство можливе лише у разі наявності договору. А оскільки такий документ діє лише з Таджикистаном, здобути подвійне громадянство Ізраїль-Росія неможливо навіть теоретично.
Це, однак, не позбавляє громадян цих держав можливості мати і ізраїльські, і російські документи. Яскравим прикладом є понад 300 тис. євреїв, які залишили Росію та оформили паспорт Ізраїлю в порядку репатріації. Усі вони мали право зберегти російське громадянство, і з того часу більшість із них є біпатридами.
Зміна цивільної власності
Втім, далеко не всім, хто вирішив мігрувати з Росії до Ізраїлю, можна зберегти російську цивільну приналежність. Зокрема, як уже було сказано, від колишнього правового статусу мають відмовитись усі, хто бажає натуралізуватися в Ізраїлі. Тобто, якщо росіянин бажає знайти ізраїльський паспорт, але при цьому не є євреєм і не має права на набуття громадянства іншим, крім натуралізації, йому доведеться відмовитися від російського громадянства. А якщо ні, то знайти нову громадянську приналежність йому не вдасться.
Варто зазначити, що російські закони дає змогу відмовлятися від цивільної приналежності до Росії. Зокрема, згідно зі ст.20 ФЗ № 62 від 31.05.2002, вихід із неї можливий за умови:
- відсутності невиконаних перед Росією зобов'язань;
- відсутності кримінального переслідування;
- отримання паспорта іншої країни або гарантії на його отримання.
Більше про процедуру виходу можна дізнатися із публікації під назвою «Відмова від громадянства Росії».
Висновок
У 2021 році набуття подвійного російсько-ізраїльського громадянства неможливе, оскільки відсутня відповідна договірна база між країнами. Однак кожна з них не перешкоджає біпатризму (за деякими винятками) своїх громадян, тому вони мають право безперешкодно володіти і російськими, і ізраїльськими паспортами. Але навіть у такому разі кожна з держав цивільної власності біпатриду розглядатиме його виключно як власного громадянина.
