Подвійне громадянство у Росії вперше стало предметом широкого обговорення 1992 року. Ухвалений парламентом закон істотно змінив статус біпатридів у країні, але через багато років ця тема так само викликає чимало питань.
Загальна інформація
Перш ніж відповісти на питання, чи можна мати два громадянства в Росії, спочатку варто розібратися в теорії.
Біпатризм, як називають двоєгромадянство, прийшов у нашу правову систему з римського права. Він визначає положення особи, яка одночасно має стійкий правовий зв'язок одночасно з двома різними державами. Біпатризм має складну правову структуру й у різних країнах може мати різну форму висловлювання. Наприклад, множинне громадянство в Росії є предметом виняткової волі громадянина, тоді як в інших державах для цього може бути потрібним дозвіл з боку влади.
Варто одразу усвідомити: «подвійне» та «два» громадянства – поняття різні. Наявність паспортів одразу двох держав із правової точки зору ще не дозволяє говорити про подвійне громадянство. Воно може виникнути лише за наявності спеціальної договірної бази між країнами.
В інших випадках громадянину доведеться вирішити, яку країну обрати і чиїм громадянином представлятися. Якщо національне законодавство не забороняє мати другий паспорт, то у будь-якому випадку застосовує принцип сплячого індигенату (громадянства).
Відповідно до нього суб'єкт, незважаючи на наявність у нього кількох паспортів, розглядається кожною державою виключно як її громадянин, який має певні цивільні зобов'язання та права. Якщо органам влади відомо про його подвійний громадянський статус, він буде дещо обмежений у правочинах. Наприклад, громадянин РФ не може мати громадянство іноземної держави та одночасно бути обраним до парламенту. Такий підхід практикує більшість держав, які вважаються такими, що узаконили біпатризм.
Що таке подвійне громадянство
Подвійне відрізняється від множинного громадянства. На відміну від вищеописаного принципу, двоє громадянство можливе лише за наявності міжнародно-правової бази між державами про взаємне визнання. Наприклад, угода між Великою Британією та країнами Британської співдружності, з якими вони близькі історично. Справа в тому, що таке подвійне громадянство, що базується на договорі, передбачає визнання обома державами подвійного статусу громадянина.
Це тягне за собою певні правові наслідки для біпатриду, про які країни також вказують в угодах. Наприклад, може бути встановлено, що права та обов'язки у нього виникають щодо тієї держави, в якій вона має постійне місце проживання.
Тому й відповідь на запитання, чи Росія визнає подвійне громадянство, залежить від наявності у неї відповідних договорів. Про це ми розповімо нижче.
Двогромадянство може виникати і на основі національного законодавства. Наприклад, в Іспанії в законі прямо прописано право громадян набувати паспортів ібероамериканських та деяких латинських країн, крім держав, з якими укладено угоди.
Чи припустимо потрійне громадянство
Чи можна мати три громадянства – питання риторичне. Якщо законодавство держав не забороняє двогромадянство і не передбачає стягнень для біпатридів, людина може бути громадянином стільки країн, яких забажає. При цьому його правовий статус знову ж таки залежатиме від наявних у держав угод.
Якщо їх немає, то кожна з таких країн може вимагати від біпатриду виконання передбачених національним законодавством цивільних обов'язків. Наприклад, служба в армії, сплата податків тощо.
Тепер настав час розібратися, скільки громадянств можна мати у Росії.
Два громадянства для росіян
За останніми офіційними даними, в Росії налічувалося близько 6 млн. біпатридів, які паралельно з російським мали паспорти інших держав, проживаючи при цьому на російській території. Про точніші цифри говорити складно, оскільки далеко не всі заявили про свій другий паспорт, а дані про російські біпатриди, що проживають за кордоном, і взагалі відсутні. Чи не порушують вони закону?
Повноцінно відповісти питанням, чи можливо мати подвійне громадянство у Росії, допоможе ст. 62 Конституції. У ній зазначено, що росіяни мають повне право ставати громадянами інших країн відповідно до закону чи міжнародної угоди. Навіть якщо вони придбали іноземний індигенат не відповідно до закону чи договору, це не спричинить втрату прав та обов'язків, що виникли у таких осіб як у громадян Росії.
ФЗ № 62 від 31.05.2002 уточнює, чи може бути подвійне громадянство у Росії. Відповідно до ст. 6 ФЗ № 62, якщо законодавство чи міжнародний договір із РФ не передбачає іншого, то біпатрид із російським паспортом розглядається державою виключно як громадянин Росії – застосовується принцип сплячого індигенату. Вказано також, що придбання іноземного громадянства не тягне у себе втрату російського. Тобто росіяни, які отримали іноземні паспорти, не втрачають зв'язку з Росією.
Інша відповідь на запитання, чи заборонено в Росії подвійне громадянство, передбачене для натуралізованих жителів РФ. Відповідно до підпункту г) п. 1 ст. 13 ФЗ № 62, іноземці, які бажають стати громадянами Росії у порядку прийому, зобов'язані відмовитися від наявних паспортів інших держав. Така відмова не потрібна, якщо це передбачено міжнародною угодою, федеральним законом або неможливо з причин, що не залежать від особи (наприклад, якщо така відмова не передбачена законодавством іншої країни).
Таким чином, однозначно відповісти, чи в Росії дозволено подвійне громадянство чи ні, не вийде – все залежить від порядку придбання індигенату.
Якщо іноземний паспорт буде другим для росіянина, він не втратить російського громадянства та стане біпатридом. У зворотній ситуації, коли іноземець набуває російського паспорта, він повинен відмовитися від іншої цивільної власності, тому біпатридом за законом бути не може.
Нагадаємо, що громадянство Росії та подвійне громадянство з ним можна отримати лише за умови вказівки на це у законі чи міжнародному договорі. У решті випадків біпатриди можуть мати лише друге, але не подвійне громадянство. Чи має Росія такі угоди – зупинимося на цьому докладніше.
Міжнародні угоди РФ про подвійне громадянство
Росія справді має практику підписання подібних договорів. Першу таку угоду було підписано 23.12.1993 та визначало подвійне громадянство Росії та Туркменістану. Воно дозволило сотням тисяч етнічних росіян, які проживають у Туркменії, бути громадянами одразу двох країн.
Однак, повноцінно документ діяв менше 10 років. На тлі посилення націоналістичних поглядів у Туркменії 10.04.2003 у Москві було підписано протокол про припинення дії Угоди. Після цього всі біпатриди, які проживають на туркменській території, протягом 2 місяців повинні були вибрати, чиїми громадянами вони хочуть залишитися.
Але є й інші країни, які мають з Росією подвійне громадянство в класичній формі. Наприклад, Таджикистан. Угода про врегулювання питань біпатризму з цією державою була підписана 07.09.1995 та набула чинності у квітні 1997 року. Сьогодні це єдиний міжнародний документ, що діє, такого роду в РФ. Ним визначено деякі особливості правового статусу біпатридів.
Договір про подвійне громадянство Російської Федерації та Таджикистану встановлює, що особи, які є громадянами одночасно двох цих держав, користуються правами та обов'язками тієї країни, в якій мають постійне місце проживання. Тобто росіянин, який проживає на таджицькій території та має таджицький паспорт, визнається у тому числі громадянином РФ, але цивільні права та обов'язки може використовувати лише за законодавством Таджикистану. Аналогічне правило застосовується і до таджиків, які проживають у Росії та отримали російські паспорти.
Законодавство РФ про біпатризм не дозволяє власникам російсько-таджицького громадянства одночасно реалізовувати права та обов'язки, надані обома країнами. Однак це не стосується дипломатичного захисту та заступництва: біпатриди можуть отримати їх від кожної країни своєї громадянської приналежності, де б вони не знаходилися. Що стосується дітей, то вони автоматично набувають російсько-таджицького індигенату, якщо обидва батьки мають подвійне громадянство.
Таким чином, Таджикистан є єдиним прикладом країни з подвійним громадянством із Росією. РФ неодноразово порушувала питання двогромадянства з Білоруссю, Україною та іншими країнами пострадянського простору, але до підписання договорів справа так і не дійшла, вони залишилися проектами. У 2021 році повідомлялося про підготовку такої угоди з частково визнаною Абхазією.
У яких випадках громадяни РФ можуть стати біпатридами
З огляду на всі вищеописані особливості, громадянин РФ має право подвійне громадянство, але з Таджикистаном. У всіх інших випадках це може бути лише другий індигенат, який не визнаватиметься Росією і не вплине на обсяг цивільних прав та обов'язків.
Друге громадянство для росіянина може виникнути у різних випадках:
- при натуралізації в іншій країні, якщо її національне законодавство не вимагає відмови від громадянства;
- при народженні від біпатридів чи громадян різних держав;
- при репатріації на батьківщину предків (наприклад, Ізраїль);
- при зміні державних кордонів (наприклад, як було у Криму 2021 року, коли кримчани купували російські паспорти, не відмовляючись від українських);
- за неможливості відмовитися від іноземного паспорта у разі натуралізації до.
Розібравшись, чи є у Росії подвійне громадянство, пропонуємо розглянути особливості, про які мають пам'ятати всі біпатриди.
Реєстрація біпатридів у Росії
Конституція, нагадаємо, стверджує: другий паспорт не применшує цивільних прав та обов'язків росіянина. Але при цьому законодавець упевнений, що для росіян, які мають іноземні паспорти, знижується цінність політико-юридичного зв'язку з Росією. Вважається, якщо громадянин РФ придбав громадянство іншої держави, його волевиявлення буде зумовлено як держави й російського народу, а й вимогами, що виникають щодо нього з приналежності до іншого державі.
У такому підході є логіка. Наприклад, стаючи громадянином США, росіянин присягає на вірність цій країні, що може суперечити російським інтересам. Враховуючи наявні геополітичні загрози, у 2021 році до закону про подвійне громадянство Росія внесла зміни. Наразі, відповідно до п. 3 ст. 6 ФЗ № 62, будь-який росіянин, який паралельно став громадянином іноземної держави, зобов'язаний повідомляти про це російську владу.
Але таке зобов'язання покладається лише на біпатридів, що знаходяться на російській території, - особи, які постійно проживають за межами РФ, є винятком і робити цього не зобов'язані.
Це не означає, що громадяни повинні отримувати дозвіл на подвійне громадянство РФ.
Другий індигенат - це право кожного, але при його придбанні росіянином держава хоче бути обізнаним про цей факт.
До того ж, процедура повідомлення не є такою обтяжливою, як може здатися на перший погляд.
Подання повідомлення
Біпатрид зобов'язаний повідомити російські міграційні органи про придбання іноземного індигенату протягом двох місяців із моменту його придбання. Якщо він у цей час перебуває за кордоном, реєстрація другого громадянства в Росії має відбутися протягом місяця з моменту в'їзду на російську територію.
Реєстрація здійснюється шляхом подання спеціального повідомлення. Форму, порядок оформлення та правила подання такого документа затверджено наказом МВС № 267 від 03.05. 2021 . Він обов'язково має містити:
- анкетні дані заявника;
- місце постійного проживання;
- наявні громадянства та документи, якими це підтверджується;
- підстави придбання другого паспорта;
Повідомлення про друге громадянство разом з копією іноземного паспорта подається до територіального підрозділу ГУВМ МВС (колишня ФМС) за місцем проживання, перебування або перебування особи. Воно може бути подано громадянином особисто через законного представника або довірену особу. Документи можуть бути подані безпосередньо до міграційної служби або направлені туди поштою. Подання повідомлення через інтернет не передбачено, тому що в цьому випадку не буде можливості звірити копії документів з оригіналами та перевірити справжність підпису заявника.
Відповідальність за сповіщення
Якщо термін для подання повідомлення буде пропущено, громадянин надасть неправдиві відомості або вони будуть подані в неповному обсязі, біпатрид ризикує бути притягнутим до адміністративної відповідальності за ст. 19.8-3 КпАП. Співробітники міграційної служби складуть протокол про правопорушення, після чого громадянинові може бути призначений штраф у розмірі від 500 до 1 тис. рублів.
Наслідки приховування відомостей про наявність двох паспортів значно гірші. Особам, які відмовляються виконувати обов'язок щодо повідомлення, загрожує вже не адміністративна, а кримінальна відповідальність. Відповідно до ст. 330.2 КК, на біпатрида може бути накладено штраф у розмірі до 200 тис. рублів або у розмірі заробітної плати (або будь-якого іншого регулярного доходу) за строк до 1 року. Альтернативна міра покарання – обов'язкові роботи терміном до 400 годин.
Нагадуємо, що на осіб, які постійно проживають за межами Росії, така відповідальність до приїзду в РФ поширюватися не буде.
Допуск біпатридів до держслужби
Одне з основних обмежень для біпатридів – заборона подвійного громадянства Росії для держслужбовців. Це, за великим рахунком, головна причина, через яку росіянам доводиться надсилати повідомлення про придбання другого паспорта.
Так, згідно з підпунктом 7 п. 16 ФЗ № 79 від 27.07.2004, наявність паспорта іноземної держави є перешкодою для ухвалення особи на державну цивільну службу. Відповідно до п. 6 ст. 16 ФЗ № 79, подвійне громадянство на державній службі є неприйнятним: якщо громадянин отримав друге громадянство, вже будучи чиновником, він підлягає звільненню.
Приховувати факт придбання іноземного індигенату чиновникам не рекомендується. В силу характеру їхньої служби вони часто піддаються перевіркам з боку органів безпеки, і якщо буде виявлено факт приховування двоєгромадянства, чиновник не лише втратить роботу, а й буде притягнутий до кримінальної відповідальності.
Висновок
Так як скасування подвійного громадянства в Росії в найближчі роки не намічається, як висновок пропонуємо коротко підсумувати плюси і мінуси біпатризму російською. До переваг можна віднести:
- право безвізовий в'їзд, проживання, працевлаштування та інші блага за межами Росії;
- дипломатичний захист і заступництво як від РФ, а й від іншої держави;
- право вибору, чиїм громадянином представлятися.
Будь-які інші плюси залежатимуть від того громадянства, яке як друге отримає росіянин. Тепер мінуси:
- заборона працювати у державних органах;
- необхідність подання повідомлення;
- виникнення цивільних обов'язків одразу перед двома державами.
