Питанням, як виїхати на ПМП до Ізраїлю, ставиться кожен єврей. Але їм пощастило – особи єврейської національності мають право на спрощений порядок переїзду на Землю обітовану. Втім, неєвреї також можуть переїхати до Ізраїлю для постійного проживання, адже статус постійного мешканця (ПМП) не передбачає обов'язкового отримання ізраїльського паспорту. Для них законодавство передбачає кілька офіційних способів імміграції.
Плюси ізраїльського ПМП
Відразу розглянемо плюси та мінуси ПМП в Ізраїлі. Так, статус постійного мешканця Ізраїлю (תושב קבע) надається всім особам, чий центр життя знаходиться на ізраїльській території. Це не обов'язково євреї – постійними мешканцями можуть бути будь-які іноземці, які відповідно до ст. 2 Закону “Про в'їзд до Ізраїлю” від 1952 року (חוק הכניסה לישראל) отримали візу на постійне проживання.
Права за статусу постійного мешканця Ізраїлю практично не відрізняються від прав, гарантованих громадянам. Постійні жителі також мають право необмежену кількість часу проживати в Ізраїлі, працювати, користуватися медичною допомогою та соціальними благами (пенсією, соціальною допомогою та пільгами), які гарантовані громадянам. Вони можуть голосувати на муніципальних виборах.
Але перш ніж ухвалити рішення, чи варто їхати до Ізраїлю на ПМП, врахуйте й недоліки статусу постійного мешканця:
- у разі проживання за кордоном статус постійного мешканця анулюється;
- власник ПМП не має права голосувати за Кнесет;
- діти постійних жителів за фактом народження автоматично не одержують ПМП;
- у разі укладення шлюбу з нерезидентом для возз'єднання сім'ї необхідно дотримуватись певних порогових вимог.
Вимоги для набуття статусу постійного жителя
Ізраїльська система права може здивувати метаморфозами будь-якого російського юриста. Справа в тому, що ізраїльське законодавство не містить єдиних критеріїв та умов, дотримуючись яких можна отримати візу на ПМП в Ізраїлі.
- Перша особливість у тому, що повноваженнями щодо видачі постійного посвідки на проживання наділено виключно міністр внутрішніх справ та підконтрольні йому органи МВС – тільки вони можуть видати дозвіл на проживання.
- Друга особливість у тому, що право на ПМП у кожному окремому випадку передбачає виконання різних вимог та умов.
Наприклад, репатріанти можуть отримати статус постійного жителя одразу після приїзду до країни, лише довівши єврейське походження.
Для членів сімей громадян Ізраїлю умови значно жорсткіші: щоб переїхати до Ізраїлю на ПМП без єврейського коріння, їм необхідно прожити не менше чотирьох років у статусі тимчасового мешканця, який щороку необхідно продовжувати. Крім того, потрібно знання івриту на належному рівні.
Загалом головна умова для отримання ПМП для будь-якої категорії іноземців – тривале проживання за довгостроковою візою на тимчасове проживання.
Але оскільки переважна більшість іммігрантів має єврейське коріння, переїхати жити в Ізраїль не єврею – величезна складність. У будь-якому разі таке бажання має бути обумовлене намірами влаштуватися в країні, а тому основні шляхи імміграції, не пов'язані з програмами репатріації, передбачають або сімейні зв'язки з місцевими громадянами, або пошук притулку.
Основні способи імміграції
Ізраїль – країна, яка проповідує демократичні цінності, тому тут немає вікового, мовного чи іншого цензу для переїзду: еміграція до Ізраїлю з Росії пенсіонеру доступна так само, як українському тінейджеру чи громадянинові Італії середнього віку. Водночас, як свідчить досвід, для осіб єврейської національності імміграція проходить значно простіше.
Розглянемо докладніше найпоширеніші шляхи імміграції до Ізраїлю.
Репатріація за єврейським корінням
Основним нормативним актом, який регулює репатріацію, є Закон “Про повернення” (חוק השבות). За його нормами репатріація в Ізраїлі (повернення на батьківщину предків) доступна для всіх євреїв, які за змістом закону мають єврейське коріння, тобто є галахічними євреями по материнській лінії (від єврейки матері чи бабусі).
Для них є безліч програм репатріації, які забезпечують всебічної допомоги з боку держави, починаючи від безкоштовного квитка до Ізраїлю і закінчуючи тимчасовим житлом, фінансовою допомогою та професійною адаптацією.
Ключове право євреїв – ізраїльське громадянство. Паспорт Ізраїлю видається їм одразу після прильоту, ще в аеропорту. Замість паспорта вони можуть отримати ПМП в Ізраїлі за єврейським корінням.
Статус постійного жителя зазвичай вимагають євреї – вихідці з держави, чиє законодавство забороняє мати подвійне громадянство (наприклад, з України).
Для участі у програмі репатріації іммігрантам необхідно довести наявність єврейського коріння, надавши свідоцтво про народження із зазначенням єврейської національності матері чи бабусі (або інші документи), а також свідоцтво про спорідненість із родичем-євреєм.
Возз'єднання сім'ї
Возз'єднання сім'ї в Ізраїлі передбачає право членів сім'ї ізраїльських громадян та постійних жителів на переїзд до країни. Таке право стосується іноземних подружжя та дітей (у тому числі дітей подружжя), а також для літніх батьків ізраїльтян.
Як такої спеціальної програми возз'єднання сімей в Ізраїлі немає, а щось схоже передбачається лише для подружжя. У той самий час можливість імміграції передбачається профільними нормативно-правовими актами. Наприклад, у разі репатріації Закон “Про повернення” також дає право на виїзд до Ізраїлю дітям, онукам, подружжю та навіть подружжю дітей.
Возз'єднання сім'ї допускається з гуманітарних підстав. З цією метою МВС запустило низку директив, одна з яких «Старий одинокий батько». Відповідно до неї ізраїльський ВНЖ може бути виданий самотньому батькові ізраїльського громадянина, якщо такий батько потребує щоденної допомоги. Переїхати до Ізраїлю на постійне місце проживання можуть батьки віком від 65 років (для жінок) та 67 років (для чоловіків).
Набуття статусу біженця
Ізраїль є підписанцем Конвенції ООН про статус біженців, тому будь-хто, хто наражається на виправдану загрозу переслідувань з релігійних, мовних, етнічних, національних, політичних та інших мотивів і при цьому не може отримати захист від держави національної належності, має право запросити притулок у країні. Біженці в Ізраїлі отримують притулок на підставі «Процедури поводження з особами, які шукають притулку» (נוהל הטיפול במבקשי מקלט מדיני בישראל).
Передбачений у країні порядок передбачає, що іноземець, який шукає притулок, може подати заяву на статус біженця під час перетину кордону Ізраїлю або протягом року з моменту в'їзду. Після цього йому доведеться здати відбитки пальців, сфотографуватися, пройти кілька співбесід та чекати, доки протягом кількох місяців винесуть рішення.
Якщо вона виявиться позитивною і причини переїзду до Ізраїлю у вигляді загрози переслідувань підтвердяться, іноземець отримає статус біженця, що прирівнює його до тимчасового мешканця. Згодом на цій підставі він зможе оформити і ПМП.
Укладання шлюбу з громадянином Ізраїлю
Відповідно до ст. 7 Закону “Про громадянство” (חוק האזרחות), шлюб, укладений іноземцем із ізраїльтянином, є підставою для надання іноземному чоловікові ізраїльського індигенату.
Шлюб із громадянином Ізраїлю, втім, не дає права на автоматичне набуття громадянства.Подружжю доведеться пройти тривалу бюрократичну процедуру, яка за найскромнішими розрахунками займе щонайменше 4,5 роки. Це так звана ступінчаста процедура сімейного об'єднання, в процесі якого органи внутрішніх справ повинні будуть переконатися, що шлюб не є фіктивним, незалежно від місця його укладання.
Нижче ми поетапно розглянемо, як відбувається переїзд на ПМЖ до Ізраїлю для подружжя ізраїльтян у 2021 році:
- Отримання візи В1 із правом на роботу.
- Через 6 місяців – проходження співбесіди та оформлення тимчасового ВНП.
- Щорічне продовження ВНЖ, оскільки він діє лише 12 місяців.
- Після закінчення 4 року проживання як тимчасового мешканця – подання документів на ПМП.
- Після набуття статусу постійного жителя можна претендувати на громадянство.
Прийняття іудаїзму
Відповідно до Закону “Про повернення”, нарівні з особами, які мають єврейське коріння, євреями визнаються особи, які пройшли гіюр. Вони також використовують переїзд до Ізраїлю для євреїв з репатріації.
Гіюр – це процедура прийняття іудаїзму через релігійні структури, зокрема поза Ізраїлю. Прийняти іудаїзм не можна без зв'язку з підтримуючим рабином, який навчатиме майбутнього іудея і всіляко наставлятиме його.
Він, як і його друзі, які дотримуються Тори та її заповідей, повинні будуть дати Головному рабинату в РФ рекомендації про особу, яка бажає пройти гіюр.
Процес передбачає кілька етапів:
- Відкриття особистої справи, на якій з кандидатом проводиться співбесіда та – за необхідності – іспит на знання Тори та дотримання її заповідей.
- Проміжне спостереження – друга зустріч, яка проводиться за рекомендацією підтримуючого рабина.
- Засідання рабинського суду, де 3 рабини екзаменують претендента. Через рік після гіюру він отримує посвідчення, що підтверджує вступ до іудаїзму.
Пакет документів для переїзду до Ізраїлю на ПМП
Те, які документи потрібні для переїзду на ПМП до Ізраїлю, залежить від підстави, якою іноземець планує переїхати. Якщо це репатріація, заявнику буде потрібно:
- документи, що підтверджують єврейське коріння, у тому числі свідоцтва про народження, про народження батьків, бабусь/дідусів, свідоцтва про шлюб батьків, бабусь/дідусів, витяги з архівів та будинкових книг, документи від рабина тощо;
- документи про нинішній сімейний стан, у тому числі свідоцтва про народження/шлюб/розлучення/смерть чоловіка;
- анкета-заява;
- всі наявні паспорти (що залишився термін дії закордонного паспорта має перевищувати 6 місяців);
- документи, що підтверджують перебування в Ізраїлі (за наявності та проходження програм навчання, стажування або перебування з інших причин), список візитів та їх тривалість;
- документи про освіту (шкільний атестат, диплом вишу);
- трудові документи (трудова книжка);
- довідку про несудимість;
- посвідчення особи близьких родичів, які є громадянами Ізраїлю;
- 1 кольорове фото 3х4 см.
Якщо переїзд пов'язаний із шлюбом, список документів на ПМП до Ізраїлю (для отримання запрошення) включатиме:
- паспорт ізраїльського чоловіка;
- ксерокопію закордонного паспорта чоловіка-іноземця;
- довідку про несудимість;
- дві декларації, засвідчені в суді або в адвоката, про правдивість даних, повідомлених у МВС, та про стан здоров'я чоловіка;
- свідоцтво про шлюб;
- 3 паспортних фото на кожного з подружжя.
Якщо програма від'їзду до Ізраїлю з подальшим ПМП передбачає переїзд дітей або людей похилого віку, знадобляться також:
- свідоцтва про народження або інші документи, що підтверджують спорідненість;
- документи про захворювання батьків, у зв'язку з чим вони потребують догляду;
- документи про відсутність інших дітей.
Під час подання запиту на притулок рекомендується мати документальні докази переслідувань на батьківщині.
Зрештою, для подання заявки на статус постійного жителя потрібно:
- заявка;
- 2 фото 35х45 мм;
- документи з державного органу, що підтверджують існування “центру життя” в Ізраїлі на ім'я заявника, наприклад, договір купівлі-продажу або оренди житла, рахунки на сплату комунальних послуг або муніципальних податків, довідка з роботи, свідоцтво про реєстрацію дітей у школі.
Куди подавати заявку на ПМП
Відповідь питання, де оформити ПМЖ, також залежить від підстав його отримання. Наприклад, репатріантам попередній запит на репатріацію необхідно подавати до посольства за місцем їхнього постійного проживання. Якщо це РФ – наприклад, до ізраїльського Посольства у Москві, якщо Україна – до Посольства Ізраїлю у Києві, тощо.
Після прийому заяви з претендентами буде проведено співбесіду, вивчено всі обставини, після чого буде запропоновано виїхати на ПМП з Росії до Ізраїлю з Білорусії чи іншої країни.
В інших випадках процедура виїзду також розпочинатиметься з посольства, але основним завданням буде не одержати схвалення на репатріацію, а оформити в'їзну візу для тимчасового перебування. Вона також видається посольством чи консульством, і лише на її підставі можна в'їхати до країни.
Згодом, коли після тривалого проживання виникне право на ПМП в Ізраїлі для росіян, для його оформлення необхідно звертатися до органів внутрішніх справ: відповідно до ст. 2 Закону “Про в'їзд”, повноваження щодо оформлення посвідки на постійне проживання перебувають у винятковому віданні голови МВС.
Терміни та вартість розгляду заявки на ПМП
Строки розгляду у кожному випадку індивідуальні. Наприклад, для репатріантів, які вирішили поїхати на ПМП з України до Ізраїлю, термін розгляду заявки посольством зазвичай становить близько трьох місяців. У аналогічний термін розглядаються заявки на в'їзні візи.
У разі подання документів на статус постійного мешканця до МВС безпосередньо на ізраїльській території термін розгляду також у кожному випадку є індивідуальним і може становити від 3 місяців до півроку та більше. За цей час співробітники МВС проводять співбесіду із претендентом.
Якщо статус пов'язаний із шлюбом, співбесіда проводиться з обома подружжям.
Для репатріантів в'їзні візи та ПМП/громадянство оформлюються безкоштовно. Для решти вартість оформлення ПМП до Ізраїлю на його території складає 170 шекелів. Сплатити квитанцію можна одночасно з поданням заяви, у тому числі кредитною карткою чи чеком.
Чи можна відстежити статус розгляду заявки
Процедура розгляду заявки органами безпеки є тривалим процесом, який займе не один і навіть не два місяці. Очевидно, що громадян цікавить можливість відстеження статусу розгляду заявки онлайн. На жаль, такої процедури не передбачено.
Якщо ПМЖ для росіян в Ізраїль буде схвалено, заявник отримає письмове повідомлення з результатами, після чого може з'явитися до відділення МВС, підписати декларацію та отримати посвідчення особи жителя Ізраїлю. У будь-якому випадку інформацію щодо результатів розгляду також можна запросити у телефонному режимі або за допомогою особистого звернення.
Чи можуть відмовити у статусі
Ізраїльське МВС далеко не завжди дозволяє виїхати на ПМП з України до Ізраїлю, як і з інших країн, відмовляючи у статусі постійного мешканця та залишаючи заявників із тимчасовим ВНЖ.
Як причина відмови зазвичай виступає:
- наявність непогашеної судимості;
- подання підроблених документів;
- підозра у укладенні фіктивного шлюбу;
- відсутність доказів чи сумнівів у тому, що Ізраїль є «центром життя» заявника;
- тривала відсутність на ізраїльській території;
- відсутність підстав видачі постійного ВНЖ.
У будь-якому випадку відмова в отриманні ПМП в Ізраїлі має бути мотивована письмово та доведена до заявника.
Якщо відмова не є аргументованою або ґрунтується на помилці, заявник має право її оскаржити безпосередньо в МВС, в ізраїльському апеляційному або Вищому суді справедливості залежно від ситуації.
Прецеденти позитивних рішень у судах поодинокі, але це єдиний інструмент захисту порушених прав іммігрантів.
Набуття громадянства
Для неєвреїв основний спосіб набути громадянство в Ізраїлі – це натуралізація (התאזרחות). Для цього вони повинні дотримуватися низки обов'язкових умов:
- перебування в Ізраїлі на момент подання заявки;
- перебування в Ізраїлі протягом останніх трьох років із п'яти років, що передують подачі заявки;
- наявність постійного посвідки на проживання, що видається не раніше ніж через 4,5 роки з моменту в'їзду до країни;
- знання івриту на достатньому рівні (рівні підготовки у ульпані);
- намір постійно проживати у країні;
- відмова від наявного паспорта.
Поряд із цим закон передбачає низку категорій претендентів, здатних виїхати жити до Ізраїлю і без виконання зазначених умов, у тому числі: особи, які пройшли службу в ізраїльській армії, діти армійців, які загинули на службі, та деякі інші.
Крім того, за рекомендацією голови МВС, деякі кандидати можуть бути повністю або частково звільнені від виконання цих умов.
Висновок
Статус постійного жителя в Ізраїлі (ПМЖ) має низку подібностей зі статусом громадянина, тому багато хто обирає саме його замість громадянства. Отримати ПМП можуть як репатріанти, так і інші іммігранти, які приїжджають до Ізраїлю з метою возз'єднання сім'ї або шлюбу. Головна умова – тривале проживання (не менше 4-6 років) із статусом тимчасового мешканця, а також наявність доказів того, що Ізраїль є “центром життя” заявника.
