Eesti kodakondsus: як отримати громадянство Естонії

Естонія є членом Євросоюзу із 2004 року. І це, мабуть, головна причина, через яку іноземці прагнуть отримати громадянство Естонії. Місцеве законодавство передбачає низку способів отримання естонського паспорта, але будь-який з обраних шляхів залишається скрутним навіть за тривалого проживання країни. При цьому місцеве законодавство не містить сюрпризів: будь-якому іноземцю, який має намір натуралізуватися в Естонії, доведеться спочатку отримати посвідку на проживання, ПМП, і тільки потім громадянство.

Переваги набуття громадянства Естонії

Відразу з'ясуємо, що дає громадянство Естонії. Вихід до Балтійського моря, динаміка економічного розвитку, чудові умови для відкриття малого бізнесу – цими перевагами можуть скористатися не лише громадяни Естонії, а й іноземці з правом на проживання.

Що дійсно цінно в естонському паспорті, так це:

• Право на безперешкодне та необмежене пересування, проживання, працевлаштування, ведення бізнесу у будь-якій із 28 країн Євросоюзу та Шенгенської зони.
• Право на безвізове відвідування Сполучених Штатів, Канади, Нової Зеландії, більшості країн Латинської Америки, спрощене отримання віз до Індії та Австралії.
• Вільне проживання на території Естонії без реєстрації: ВНЖ вимагає обов'язкового підтвердження прописки, а після отримання громадянства Естонії будь-яких обмежень за часом та місцем проживання немає.

З відзнаками юридичної термінології ознайомить стаття “ВНЖ, ПМЖ, громадянство: поняття, особливості, відмінності“.

• Право отримання громадянства дітьми, яке зберігається по них довічно.
• Розширення політичних прав: можливість голосувати за президента, парламент (Riigikogu), обиратися до цих органів, обіймати посади на державній службі, проходити службу в Силах Оборони, здійснювати адвокатську практику.
• Право на купівлю земельних ділянок сільгосппризначення та у прикордонних зонах.
• Право на види соціальної допомоги, недоступні для іноземців, та податкові пільги.

Пройдіть соціологічне опитування!

Способи набуття естонського громадянства

Закон “Про громадянство Естонії” від 19.01.1995 (Kodakondsuse seadus) передбачає кілька традиційних способів придбання естонського паспорта. В тому числі:

1. Придбання за народженням (omandatakse sünniga). Відповідно до ст. 5 закону, естонцями стають діти, якщо по крайнього заходу одне із батьків на час їх народження має естонським паспортом чи діти, народжені по смерті батька, що у момент смерті був естонцем. Громадянство Естонії крові також дається дітям, виявленим на естонській території, чиї батьки невідомі. І дітям, усиновленим естонцями, за клопотанням усиновлювачів, якщо такі діти вийшли з іноземного громадянства.
2. Придбання шляхом натуралізації (saadakse naturalisatsiooni korras). Відповідно до ст. 6 закону, натуралізуватися можуть іноземці:
   1. досягли 15 років;
   2. мають постійний ВНЗ;
   3. прожили країни щонайменше 8 років (5 останніх – постійно);
   4. склали мовний іспит та тест на знання Конституції та законодавства;
   5. зареєстровані за місцем проживання;
   6. вірні естонській державі;
   7. які мають легальний постійний дохід;
   8. які відмовилися від минулого громадянства.
3. Відновлення громадянства, репатріація (kodakondsuse taastamise tingimused). Відповідно до ст. 16 закону, право на нього мають іноземці та особи без громадянства, які були позбавлені естонського громадянства у неповнолітньому віці, за умови їхньої відмови від іноземного громадянства.
4. Придбання за особливі нагороди (kodakondsuse saamine eriliste teenete eest). 10 закону, за наявності в іноземця особливих заслуг перед Естонією в галузі науки, культури та спорту чи іншої області Таким чином отримують громадянство не більше 10 осіб на рік, за клопотанням члена уряду.

Шлюб із громадянином Естонії дає переваги лише при отриманні ВНЖ та підставою для спрощеної натуралізації не є.

Про те, які переваги та ризики пов'язані з одруженням з іноземцем, читайте у статті “Як укласти шлюб за кордоном у 2021 році”.

Як отримати естонський паспорт: етапи натуралізації

Громадянство Естонії для росіян у 2021 році з натуралізації, як і для будь-яких інших іноземців, вимагає проходження ряду обов'язкових етапів, у тому числі:

1. В'їзд у країну. Для тривалого перебування в країні, що перевищує 90 днів, іноземцю необхідно запросити національну візу категорії D. Вона видається за наявності достатніх підстав та стане підмогою для отримання посвідки на проживання.
2. Отримання тимчасового ВНЖ (Tähtajalise elamisloa). Тимчасовий ВНЖ видається терміном до 5 років і може бути продовжений терміном до 10 років. Відповідно до Закону "Про іноземців" (Välismaalaste seadus), підставою для його отримання стане:
   1. шлюб із громадянином Естонії;
   2. наявність у країні близьких родичів (дітей, батьків, опікунів, дідусів, онуків);
   3. намір оселитися в Естонії на постійній основі (ВНП для постійного проживання);
   4. працевлаштування;
   5. навчання;
   6. ведення бізнесу;
   7. участь у кримінальному процесі на запит прокуратури. Тимчасовий ВНЖ видається не більше квот, які можуть перевищувати 0,1 % від постійного населення Естонії на рік. Для отримання посвідки на проживання необхідно здати відбитки пальців.
3. Отримання ВНЖ для довгострокового резидента (Pikaajalise elaniku elamisluba). Цей еквівалент традиційного ПМП оформляється громадянами Росії за таких умов:
   1. вони прожили у Естонії виходячи з ВНЖ щонайменше 5 років;
   2. мають дійсний ВНП на момент подання клопотання;
   3. їх місце проживання занесено в регістр населення Естонії;
   4. мають достатній легальний дохід;
   5. мають страховку ДМС Естонського фонду медичного страхування;
   6. досягли рівня знання естонської мови, еквівалентного рівню В1. Вартість держмита при поданні заявки становить 64 євро. Оформлення і тимчасового, і постійного ВНП здійснюється у Департаменті поліції та прикордонної служби за місцем проживання іноземця.
4. Набуття громадянства Естонії. За дотримання всіх зазначених вище умов та проживання на території Естонії не менше 8 років, 5 останніх з яких – на підставі ВНЗ довгострокового резидента, іноземець зможе клопотати про набуття громадянства. Особливості процедури, як здобути естонське громадянство, розглянемо нижче.

Процедура набуття естонського громадянства

У разі виконання умов натуралізації, обумовлених ст. 6 Закону "Про громадянство", іноземні громадяни можуть подати заявку на громадянство. Попередньо їм доведеться скласти іспити на знання Конституції Естонської Республіки та Закону "Про громадянство", а також іспит на знання естонської мови. Про них ми розповімо нижче.

Після успішного проходження іспитів заявка та комплект необхідних документів направляються до місцевого департаменту поліції та прикордонної служби. Заявники можуть звернутися до міграційного органу:

1. Особисто, для чого необхідно записатися на прийом до поліції (Департамент з громадянства та справ імміграції) заздалегідь через систему бронювання. Календар бронювання відкрито на 3 місяці вперед.
2. Поштою, надіславши заяву та комплект документів за адресою: Rolitseija Piirivalveamet, Pärnu mnt 139, 15060, Tallinn.
3. Електронною поштою на адресу [email protected], із зазначенням у темі листа заголовка «Eesti kodakondsuse taotlemine». Інструкцію щодо заповнення цифрової форми заявки для надсилання електронною поштою можна прочитати тут.

Після прийому заяви місцевий департамент із громадянства переправляє документи до естонського уряду.Коли відповідальне відомство приймає рішення, заявник повідомляється про нього поштою.

При необхідності та виникненні додаткових питань поліцейський департамент може викликати заявника для проведення додаткової співбесіди. Якщо в результаті ухвалюється позитивне рішення, у 30-денний термін іноземець отримує естонський паспорт.

Пакет документів

При зверненні до поліції для отримання громадянства заявнику буде потрібний базовий пакет документів, який включає:

• Заява отримання громадянства Естонії. Його можна заповнити як від руки, так і у формі електронного документа, після чого надрукувати. З інструкцією щодо заповнення можна ознайомитись тут.
• Підтвердження законного доходу: довідки про зарплату, стипендії, пенсії, податкові декларації, витяги з банківських рахунків тощо.
• Кольорове фото розміром 40х50 мм. Якщо документи подаються в електронній формі, цифрова кольорова фотографія повинна мати мінімальний розмір 480×600 пікселів та формат JPG.
• Документ, що підтверджує внесення заявником державного мита.
• Документ, що засвідчує, що заявника було позбавлено громадянства іншої країни або визнано апатридом. Такий документ не вимагається, якщо заявник є біженцем або перебуває під міжнародним захистом на інших підставах. Якщо заявка подається особою віком 15–18 років, обов'язково також подається письмова згода її законного представника.
• Сертифікат знання Конституції, Закону “Про громадянство”, естонської мови.
• Рішення комісії, яка звільняє заявника від усіх чи частини іспитів, якщо стан здоров'я не дозволяє йому їх скласти.

Іспити

Так як стати громадянином Естонії без знання її мови та основ законодавства не можна, перед поданням заявки на громадянство росіянам чи іншим іноземцям необхідно пройти іспити.

Від мовного іспиту звільняються особи, які здобули базову, середню або вищу освіту естонською мовою.

Іспити організовані SA Innove (Lõõtsa 4, Tallinn) – Естонським центром передового досвіду у сфері освіти.

Іспити на знання Конституції та Закону "Про громадянство" здаються в електронній формі. Ви можете зареєструватися на іспит на державному порталі, на сайті організатора іспитів або подати заявку у паперовому вигляді в регіональних екзаменаційних пунктах. Заява подається з копією паспорта або іншого документа, що посвідчує особу.

Іспити проводяться протягом усього року, реєстрація на конкретну дату завершується за 15 днів до проходження іспиту. Тест включає 24 питання, триває 45 хвилин і вважається зданим успішно, якщо претендент дав щонайменше 18 правильних відповідей.

Під час іспиту можна використовувати естонський текст Конституції та Закону про громадянство, а також словник.

На іспит з естонської мови можна зареєструватися тільки через державний портал або безпосередньо в Innove, у тому числі в регіональних екзаменаційних пунктах. Форму заявки можна завантажити тут та заповнити самостійно, або отримати у вигляді паперового документа за місцем подання.

Іспити проводяться протягом усього року, реєстрація завершується 1 числа місяця, що передує екзамену. Від письмової частини іспиту звільняються особи віком понад 65 років.

У разі неявки без поважної причини або набору менше 35% від необхідного бала, повторний іспит може бути складений не раніше ніж через півроку після первинного.

Більше інформації про мовний іспит можна отримати на сайті Innove. Тут можна знайти корисні інформаційні матеріали для підготовки.

Сертифікати про складання обох іспитів видаються виключно в електронній формі. Сертифіковані роздруківки електронних сертифікатів можна отримати у відділі обслуговування клієнтів Innove за адресою Tallinn, Lõõtsa 4.

Вартість роздруківки 1 аркуша формату А4 – 1 євро, оплата здійснюється тільки на місці та лише готівкою.

Вартість та строки отримання громадянства

При поданні заявки на громадянство заявнику необхідно сплатити держмито, розмір якого – 13 євро. Іспити проводяться безкоштовно.

Очевидно, що витрати на отримання громадянства можуть бути набагато вище, якщо заявник користується послугами юридичного супроводу процесу та послугами посередників при підготовці документів.

Термін розгляду заявки з моменту подання документів до отримання відповіді поштою становить 6 місяців.

Електронне громадянство Естонії

Електронна резиденція – естонське ноу-хау. Протягом останніх 5 років Естонія розвиває електронне суспільство та цифровізацію, витрачаючи щороку 1% ВВП на переведення більшості державних послуг у «цифру». Тепер будь-який бажаючий може отримати електронне громадянство Естонії та отримувати державні послуги у спрощеній формі.

Що таке Е-residence

Відразу роз'яснимо: з політико-правовим зв'язком між фізичними особами та державою віртуальна резиденція не має нічого спільного та не дає переваг при отриманні ВНЗ чи естонського паспорта.

Це швидше привілей для іноземних бізнесменів – оформивши Е-residence, іноземці набувають такі ж права, що й громадяни Естонії, але лише у сфері підприємництва.

Враховуючи пільгові умови для бізнесу в Естонії та можливість легального виходу на ринок ЄС, електронне громадянство є зручним та простим способом розвитку проектів на міжнародному рівні.

Заявник отримує електронне посвідчення особи у вигляді пластикової картки з чіпом, на якій містяться основні біометричні дані власника. З її допомогою іноземець може:

• зареєструвати бізнес в Естонії та сплачувати податки та інші обов'язкові платежі, а також подавати бухгалтерську звітність онлайн;
• організувати віддалене управління компанією та документообіг;
• користуватись будь-якими цифровими сервісами державних служб Естонії;
• підписувати будь-які документи за допомогою виділеного електронного підпису;
• отримувати державні привілеї під час підприємництва нарівні з естонськими компаніями.

Як оформити Е-residence

Стати електронним резидентом може будь-який іноземець, що оформлення здійснюється онлайн. Для цього необхідно:

1. Заповнити заявку на сайті поліції. Вказати анкетні дані, відомості про місце проживання та громадянство, реквізити документів та додаткову інформацію відповідно до форми заявки.
2. Сплатити мито у 100 євро. З мешканців окремих країн може стягуватись додатковий сервісний збір. Наприклад, додаткова плата у Сеулі становитиме 28,5 євро, у Токіо – 30 євро.
3. Пройти перевірку Департаментом поліції та прикордонною службою.
4. Отримати запрошення та з'явитися до Таллінна для проходження очної співбесіди з уповноваженими співробітниками, здати відбитки пальців та інші біометричні дані.
5. Отримати цифрову ідентифікаційну картку за місцезнаходженням в Естонії або поштою за місцем проживання.

Причини відмови у громадянстві

Причини, через які уряд Естонії може відмовити у наданні громадянства, визначено ст. 21 Закону "Про громадянство". Серед таких причин:

• надання недостовірних відомостей, підроблених документів, приховування фактів, що перешкоджають одержанню естонського паспорта;
• створення загроз конституційному порядку Республіки;
• невідповідність кандидата вимогам законодавства чи Конституції Естонії;
• викриття у діях, спрямованих проти інтересів Республіки та її безпеки;
• скоєння злочину, протягом якого кандидат був позбавлений волі терміном 1 рік і від, якщо судимість не погашена, чи неодноразове притягнення до кримінальної відповідальності за навмисні злочини;
• перебування на службі в іноземних збройних силах чи спецслужбах.

Рішення про відмову у громадянстві надсилається кандидату в ті ж терміни, що й позитивне рішення.Якщо заявник не погоджується з висновками уряду, він має право оскаржити таке рішення до Адміністративного суду у 30-денний строк з моменту отримання.

Через півроку іноземний громадянин має право знову звернутися до компетентних органів для отримання громадянства. Кількість звернень не обмежена.

Друге та подвійне громадянство

І друге, і подвійне громадянство в Естонії поза законом. 1 Закону "Про громадянство", громадянин Естонії не може бути одночасно громадянином іншої держави.

Для придбання естонського паспорта одна із обов'язкових умов – відмова від іноземного індигенату. Зберегти російське громадянство не вдасться.

Про ставлення до статусу біпатриду держави Росії читайте у статті "Дозволено подвійне і множинне громадянство в РФ".

Таке правило діє й у дітей у міжнародних парах. Так, набуваючи одночасно двох індигенатів з народження через походження своїх батьків, дитина, яка досягла 18 років, зобов'язана відмовитися або від естонського громадянства, або від іноземного. Але змусити людину зробити це ніхто не може: згідно зі ст. 5 закону існує імунітет – ніхто не може бути позбавлений естонського громадянства за народженням.

Це не стосується натуралізованих естонців. 28 закону вони можуть бути позбавлені естонського громадянства, якщо, будучи естонцями, прийняли індигенат іноземної держави і не здали при цьому естонський паспорт.

Висновок

Естонське громадянство є привабливим для всіх, хто має намір залишити батьківщину та переїхати до однієї з європейських країн. Однак естонське законодавство суворе до іноземців, які не мають естонського коріння, і висуває досить жорсткі умови для їх натуралізації.

Крім виконання всіх обов'язкових умов про ценз осілості, доход і доброчесність, кандидати в естонці повинні також скласти 2 обов'язкові іспити, після яких зможуть претендувати на громадянство.

Біпатризм у країні заборонений, тому перед отриманням естонського громадянства доведеться відмовитися від іноземного. Тому, якщо основною метою натуралізації є підприємництво та вихід на європейський ринок, куди логічніше скористатися програмою Е-residence та отримати електронну резиденцію.