Закон наділив судових приставів повноваженнями стягнення боргів із населення. Одним із “популярних” інструментів стала заборона на виїзд за кордон. Мінімальна сума, простота застосування, висока ефективність – переваги даного заходу на боржників. Ми розберемося, з якою заборгованістю не випустять за кордон, як перевірити наявність заборони та що робити, якщо її було накладено.
Підстави для обмеження виїзду згідно із законом
Мабуть, найпоширеніша підстава, за якою громадянина, який не вчинив злочин і не перебуває на службі в силових структурах, можуть обмежити право на виїзд – це борги. Але не єдине. Щоб дізнатися, з яких причин можуть не випустити за кордон, звернемося до ст. 15 ФЗ № 114 від 15.08.1996 «Про порядок в'їзду/виїзду із РФ». Отже, заборона закордонні поїздки накладається на:
- боржників, що ухиляються від виконання покладених на них зобов'язань;
- громадян, допущених відповідно до роду їх діяльності до державної таємниці;
- призовників та громадян, спрямованих на альтернативну службу;
- громадян, підозрюваних, обвинувачених та засуджених за скоєння злочинів;
- росіян, які при оформленні закордонного паспорта повідомили про себе неправдиві відомості;
- громадян, які працюють у органах безпеки (ФСБ);
- боржників, визнаних банкрутами.
У кожному з описаних випадків застосовується свій порядок накладення заборони на виїзд, але завжди боржник повинен бути повідомлений про це. Щоб не допустити спроби перетнути кордон, у нього можуть вилучити закордонний паспорт.
Борги, з якими не випустять за кордон
Ухилення від зобов'язань, покладених судом, – розмите поняття. Зазвичай йдеться про невиконані фінансові зобов'язання, тобто про борги. Враховуючи це, тимчасове обмеження боржника на виїзд за межі РФ може бути накладено у разі виникнення:
- податкові заборгованості;
- боргів за кредитами, мікропозиками, перед фізособами;
- невиплат за аліментами;
- штрафів – ДІБДР та інших адміністративних;
- заборгованості з комунальних послуг;
- порушень виконання вимоги немайнового характеру – наприклад, про виселення, передачу дитини, відновлення на роботі.
Але якщо говорити виключно про фінансові борги, характер заборгованості має лише другорядне значення. По-перше, тому що законом визначено мінімальну заборгованість, після досягнення якої можна обмежувати виїзд:
- 30 тис. рублів - у загальних випадках;
- 10 тис. рублів – при компенсації шкоди, виплаті аліментів і боргів, якщо прострочення виконання зобов'язань перевищує 2 місяці.
По-друге, існує суворий процесуальний порядок, що дотримується при накладенні обмежень.
Хто обмежує право на виїзд
Виїзд боржників за кордон обмежується, лише якщо:
- Заборгованість виникла за судовим актом чи актом іншого держоргану.
- Боржник ухиляється від виконання своїх обов'язків.
- Компетентні органи ухвалили рішення про обмеження виїзду.
Підтвердити факт ухилення від погашення боргу можна лише у межах виконавчого провадження. Тому відповідь на запитання, хто може заборонити виїзд за кордон через борги – це служба судових приставів (ФССП).
Відповідно до ст. 67 ФЗ № 229 від 02.10.2007 «Про виконавче провадження» (далі – ФЗ № 229) саме на судових приставів покладено повноваження щодо обмеження права на виїзд. Вони ухвалюють рішення за клопотанням стягувача або з власної ініціативи, про що виноситься відповідна ухвала.
Однак, якщо заборгованість виникла на підставі рішення іншого (несудового) органу, пристав не має права самостійно приймати рішення про заборону. Він попередньо подає клопотання про обмеження до суду і лише у разі задоволення виносить постанову про заборону виїзду.
Борги з податків
Податкові заборгованості можуть виникати не тільки у підприємств, але й у індивідуальних підприємців та пересічних громадян – наприклад, у разі несплати податку на землю, транспортного чи прибуткового після отримання майна у власність. У загальних випадках ФНР спочатку надсилає платнику податків повідомлення про необхідність сплатити податок. Коли платіж не надходить, податківці спрямовують боржникові вимогу. Якщо вона не виконується, керуючись ст. 48 ПК, подають заяву до суду.
У разі позитивного рішення суду оформляється виконавчий документ, який надається надалі до ФССП. Якщо сукупна податкова заборгованість у судових приставів перевищить на час відкриття виконавчого провадження 30 тис. рублів, заборона виїзд може накладатися вже 5 днів після повідомлення боржника про відкриття виконавчого провадження. Якщо недоїмка вища за 10 тис. рублів – через 2 місяці, якщо менше – виїзд не обмежується.
Докладніше про це читайте у статті «Чи випустять за кордон, якщо є заборгованість із податків».
Невиплати за аліментами
Аліменти – специфічні платежі. Вони мають періодичний характер, перераховуються щомісяця, тому борги зростають дуже швидко. Так як ці гроші повинні йти на утримання дітей, ця категорія заборгованостей у пріоритеті та під особливим контролем держави. Наприклад, лише за перше півріччя 2021 року ФССП ухвалила 126 тис. постанов про тимчасове обмеження права на виїзд боржників за аліментами. Загалом на момент підготовки матеріалу «під забороною» перебувало 840 тис. аліментників.
Але справа не лише у захисті прав неповнолітніх. Відповідно до пп. п. 1 ст. 67 ФЗ № 229 сума боргу для заборони виїзду за кордон у 2021 році за аліментами становить лише 10 тис. рублів. З огляду на те, що середній розмір аліментів по країні становить 7-8 тис. рублів, отримати обмеження на виїзд можна вже за наявності 2-місячної заборгованості.
Порядок накладення санкції стандартний. Як правило, виконавчі документи про стягнення аліментів спочатку перебувають у виконанні у ФССП. Значить обмеження може бути накладено відразу, як тільки борг перевищить 10 тис. Зазвичай при цьому не потрібне клопотання стягувача.
Неоплачені штрафи ДІБДР
Постанова ДІБДР про адміністративне правопорушення є несудовим виконавчим документом, і стягнення штрафів у ньому також здійснюється судовими приставами. Проте обмеження на виїзд за цим документом посадові особи накладають неохоче, і на це є низка причин:
- Обмежувальна міра застосовується у разі виникнення заборгованості у вигляді 30 тис. рублів чи понад 10 тис. рублів, коли борг був погашений протягом 2 місяців. Такі штрафи накладаються за серйозні порушення правил дорожнього руху – наприклад, водіння у стані алкогольного сп'яніння.
- Стягувачем є держава – тобто за фактом ніхто не клопотатиме про накладення заборони.
- Оскільки ухвала – несудовий виконавчий документ, для накладення санкції згідно з п. 3 ст. 67 ФЗ № 229 пристав повинен додатково звертатися до суду.
Борги з комуналки
Заборгованість із платежів за комунальні послуги в нашій країні збільшується з кожним роком. Лише за перший квартал 2021 року він зріс на 5,3% порівняно з показниками 2021 року. Сукупний розмір комунальних боргів по всій країні на 1 вересня 2021 досяг рекордних 1,4 трлн рублів. Очевидно, що комунальні підприємства готові стягувати такі колосальні кошти примусово, і одним із примусових заходів є якраз заборона на виїзд. Процедура стандартна:
- До суду подається заява про видачу судового наказу.
- Судовий наказ подається до ФССП за місцем проживання боржника.
- Відкривається виконавче провадження.
- До заяви про відкриття виконавчого провадження додається клопотання про обмеження виїзду.
- Якщо сума понад 30 тис. рублів, виноситься ухвала про обмеження права на виїзд за кордон; якщо борг перевищує 10 тис. рублів, ухвала виноситься через 2 місяці.
Зазвичай неплатників обмежують у виїзді за кордон. Середній розмір країною грошових зобов'язань одного боржника по комуналці – 46 тис. рублів.
Невиїзд, якщо є кредит
Існує думка, що неоплачений кредит дає право банкам самостійно вершити долю боржника, в тому числі забороняти йому виїжджати за кордон. Але насправді це не так – наявність кредиту, навіть якщо за ним є заборгованість, сама собою не є підставою для заборони залишати країну.
Як і всі інші стягувачі, банк має пройти стандартну процедуру, подавши позов до суду, отримавши виконавчий лист та направивши його до ФССП. І якщо сума невиплат за позикою перевищує 30 тис. рублів (10 тис. – через 2 місяці неплатежів), у пристава виникає право обмежити свободу пересування боржника. Без проходження цієї процедури обмежити громадянина на виїзд не вдасться, незалежно від розміру заборгованості.
Докладніше прочитайте, чи випустять за кордон, якщо є кредит.
За наявності виконавчого провадження
Виконавче провадження – завершальна стадія процедури стягнення заборгованості чи виконання іншого майнового чи немайнового зобов'язання, покладеного на боржника судом. Лише в його рамках, як ми вже сказали, можуть заборонити поїздки за кордон. Однак сам факт відкриття провадження ще не означає, що до боржника будуть застосовуватись будь-які заходи примусового виконання. Зокрема, йому нема чого боятися, якщо борги до 10 000 руб. І тут пристав немає права забороняти йому залишати країну.
Інша ситуація, якщо йдеться про вимоги немайнового характеру. Наприклад, коли це вимога про виселення, звільнення земельної ділянки або знесення будівлі, передачу дитини другому батькові або порядок спілкування з нею і так далі. Якщо такі зобов'язання не виконуються протягом 5 днів з моменту отримання ухвали про відкриття виконавчого провадження (найчастіше так і відбувається), пристав має право обмежити громадянина у праві на виїзд.
Більше корисної інформації ви знайдете у публікації «Чи випустять за кордон, якщо є виконавче провадження».
Пройдіть соціологічне опитування!
[yop_poll id="5"]
Перевірка заборони на виїзд
Громадянину про обмеження його права на виїзд із Російської Федерації мають повідомити. Тому згідно з п. 10 ст. 67 ФЗ № 229 не пізніше наступного дня з моменту винесення ухвали боржнику надсилається копія документа. Але далеко не завжди громадяни проживають за місцем реєстрації, і ухвали до них просто не доходять. Щоб при проходженні прикордонного контролю не виникли неприємні ситуації, перед поїздкою рекомендується перевірити наявність заборон:
- через Банк даний виконавчий провадження ФССП, де можна знайти відомості про відкриті провадження, суми заборгованостей та контакти пристава, який веде справу та поінформує про наявність обмеження;
- у підрозділі ФССП за місцем проживання;
- за допомогою спеціальних онлайн-сервісів, які за скромну винагороду перевірять наявність обмежень протягом кількох хвилин.
Є й інші методи перевірки. Про них ви зможете дізнатись, ознайомившись із статтею «Як дізнатися, чи є заборона на виїзд за кордон».
Чи перевіряють наявність боргів в аеропорту
Користувачі часто цікавляться, які борги перевіряють в аеропорту під час вильоту за кордон. Пояснюємо: співробітники прикордонних органів в аеропорту не перевіряють пасажирів на наявність незакритих заборгованостей. Однак перед тим, як вилетіти, кожен росіянин проходить прикордонний контроль, який передбачає перевірку за системою міграційного обліку. Тут і можуть виникнути проблеми.
Справа в тому, що постанова про заборону на перетин кордону згідно з п. 3 Порядку, затв. Наказом Мін'юсту №187 від 29.09. 2021, не пізніше наступного дня після винесення потрапляє до Автоматизованої інформаційної системи ФССП, після чого через систему електронної взаємодії надходить до системи міграційного обліку, що використовується прикордонниками. На контрольно-пропускному пункті обов'язково звернуть увагу на наявність тимчасового обмеження для виїзду.
Як довго діє заборона
Строк, на який може бути встановлена заборона, регулюється п. 5 ст. 15 ФЗ №114.
Закон обмежує право боржника на виїзд із країни до виконання ним фінансових зобов'язань, тобто погашення заборгованості чи досягнення угоди із стягувачем.
Відповідно до Листа ФССП № 12/01-830-НВ 29.01.2008 цей період визначається приставом при винесенні постанови і не може перевищувати 6 місяців. Після закінчення зазначеного терміну, навіть якщо боржник не сплатив заборгованість, обмеження анулюється. Для його продовження пристав має винести нову ухвалу.
Водночас, якщо до закінчення 6 місяців провадження буде припинено або закінчено за обставинами, не пов'язаними з реальним виконанням, згідно з п. 44, п. 4 ст. 47 ФЗ № 229 пристав зобов'язаний зняти накладене обмеження. Таким чином, заборона актуальна:
- досі погашення заборгованості;
- до закінчення терміну дії санкції;
- до припинення чи закінчення виконавчого провадження.
Чи можна зняти заборону
Закон передбачає випадки, коли заборона має бути знята:
- Виплата боргу. При погашенні заборгованості пристав зобов'язаний винести постанову про зняття обмеження пізніше наступного дня з отримання інформації про це. Ще через день документ реєструється у системі автоматизованого документообігу, після чого потрапляє до прикордонників.
- Припинення чи закінчення виробництва. Це можливо у разі примирення боржника із стягувачем, визнання недійсності виконавчого листа, неможливості встановити місцезнаходження боржника, відсутності у нього ліквідного майна.
- Оскарження ухвали. Обмеження може бути оскаржене в суді або у порядку підпорядкованості – коли скарга надсилається головному судовому приставу суб'єкта. На оскарження ухвали надається 10 днів після отримання інформації про заборону.
Чи вийде виїхати з країни з боргами
Часто запитують, із яким боргом можна виїхати за кордон у 2021 році. Враховуючи вищесказане, відповідь досить проста – без проблем вийде залишити країну з боргом менше 10 тис. Якщо фінансові зобов'язання не стосуються виплати аліментів та компенсацій за шкоду здоров'ю/майну, а термін, що пройшов з моменту відкриття виконавчого провадження, становить менше 2 місяців, можна перетнути кордон навіть із боргом до 30 тис. рублів.
Втім, якщо немає відкритого виконавчого провадження, сума заборгованості та її характер значення не мають. Виникне парадокс, коли є борг, але немає заборони на виїзд – його просто нема кому накласти до моменту відкриття виконавчого провадження.
Є інші варіанти. Так, Листом ФССП №12/01-18554-АП від 01.08. 2021 року передбачена можливість скасування тимчасового обмеження на виїзд у випадках необхідності екстреного лікування боржника за межами РФ (при неможливості лікування в Росії), супроводу родича, який потребує такого лікування, або смерті близької людини, яка проживає за кордоном. На нашому сайті ви зможете прочитати детальніше, як виїхати за кордон із боргами.
Висновок
Враховуючи все сказане, можемо виділити кілька основних умов, за наявності яких виїзд буде заборонено:
- наявність заборгованості, що становить щонайменше 10 тис.рублів за особливими вимогами (за аліментами, компенсаціями шкоди або вимогами, з моменту закінчення терміну на добровільне виконання яких пройшло мінімум 2 місяці) або 30 тис. рублів за рештою;
- підтверджений факт ухилення від сплати заборгованості, тобто фактичне закінчення строку добровільного погашення;
- відкрите виконавче провадження;
- винесену судовим приставом ухвалу про обмеження виїзду.
