Європа з м'якою політикою щодо мігрантів стає бажаним притулком для них. Основний потік біженців тягнеться з Африки, Південної Азії, Близького Сходу — країн із збройними конфліктами, нестабільною політичною ситуацією та економічними проблемами. Так, Італія перша зустрічає біженців із країн Північної Африки. Для когось із мігрантів це транзитна країна, але багато хто залишається як біженці в Італії.
Стандарти надання статусу біженця
Йтиметься не про туристів, навіть не просто про мігрантів, а про людей, які залишили батьківщину через надзвичайні обставини, пов'язані з загрозою стати жертвою політичного, релігійного, расового переслідування самої особи або її родичів. Обґрунтовані побоювання стати об'єктом переслідування після повернення на батьківщину також є підставою для набуття статусу біженця.
Стандарти надання статусу біженця в Італії закріплені у декреті № 251/2007, що ґрунтується на положеннях Директиви країн ЄС від 29.04.2004 № 2004/83/ЄС та інших міжнародних правових документах.
Відповідно до законодавства Республіки, поняття біженця застосовується щодо осіб (громадян третіх країн, які не входять до ЄС, або осіб без громадянства), які отримали політичний притулок в Італії.
Статус біженця не отримають особи:
- визнані біженцями в іншій країні;
- що прибули з європейської країни (не батьківщини) і не вимагали там політичного притулку;
- засуджені Італії за злочини (від крадіжки до торгівлі зброєю).
Розраховувати на отримання міжнародного захисту, а отже, і статусу біженця можна лише за дотримання певних умов. Одним із обов'язкових та вагомих аргументів на користь заявника є наявність історії біженства, підкріпленої офіційними документами. Ці матеріали повинні підтверджувати достовірність описуваних фактів, історію переслідування та звернень до правоохоронних органів, державних інстанцій за допомогою.
Права біженців з офіційним статусом
Ще Женевська конвенція про статус біженців (1951 року) заборонила будь-яку дискримінацію щодо тих, хто шукає захисту людей, тому їм надаються рівні з іншими іноземцями права:
- на ВНЖ (вид на проживання) строком на 5 років, після закінчення якого можна подавати прохання на надання громадянства;
- на посвідчення особи та проїзний документ documento di viaggio, з яким дозволено виїжджати закордон протягом терміну, зазначеного у ВНЖ, але не більше ніж на 90 днів поспіль. Важливо: відвідування батьківщини заборонено, інакше втрачається статус біженця;
- на возз'єднання з сім'єю: чоловіком, неповнолітніми дітьми, одинокими батьками, які потребують догляду. Важливо: у разі не потрібно підтвердження доходу чи зазначення місця проживання;
- на безкоштовне житло, яке надається Службою захисту претендентів на притулок (SPRAR) у рамках Національної програми, але реалізується це право лише після звернення до квестури в Центрах позачергового прийому;
- на матеріальну підтримку протягом 90 днів у вигляді допомоги розміром 17,5 євро на день, муніципальні соціальні допомоги для осіб з обмеженими можливостями, у зв'язку з вагітністю та пологами. Крім того, один раз на рік можна отримати одноразову допомогу у сумі 2066 євро, але не більше 4 разів за 6 років;
- на медичні послуги, що надаються на підставі безкоштовної санітарної картки. Вона видається особам, зареєстрованим у Національній системі охорони здоров'я на період дії ВНП. Важливо: біженці звільняються від сплати медичних внесків протягом двох місяців, після яких вони вважаються працездатними;
- на трудову діяльність (найм або самозайнятість);
- на здобуття освіти, у тому числі й для неповнолітніх дітей.
Усі перелічені права закріплені у законодавстві Італії.
Процедура набуття статусу біженця в Італії
Перш ніж звернутися з проханням про надання міжнародного захисту та притулку, переконайтеся, що ваше положення відповідає вимогам, тому що отримати статус біженця в Італії непросто.
Це юридичний процес, що вимагає спеціальних знань та – в ідеалі – володіння мовою. Зазвичай в оформленні статусу допомагають італійські юристи, але їх платні послуги. Якщо впевнені у власні сили, можна провести процедуру самостійно.
Які етапи доведеться пройти, щоб отримати статус біженця?
- Звернення до прикордонної поліції або місцевого відділення квестури (відділ імміграції поліцейської дільниці) після приїзду до країни, де потрібно буде здати національний паспорт. Замість паспорта видається копія документа, на якій стоятиме штамп управління, що свідчить про вилучення оригіналу. Крім того, буде видано ще один документ (cedolino), який легалізує перебування на території країни. У ньому буде зазначена дата відвідування ділянки для подання заяви на отримання притулку.
- Подання заяви та перша співбесіда. У призначений час потрібно прийти в дільницю, щоб написати заяву на отримання ВНП та заповнити анкети, в якій доведеться викласти автобіографію та вказати факти, що вплинули на рішення залишити батьківщину. Вся інформація має мати документальне підтвердження.
Анкету та автобіографію можна писати рідною мовою, їх переведуть штатні перекладачі. У заяві зазначається адреса проживання для отримання тимчасової прописки. Крім того, знадобиться вісім фотографій розміром 4х4 см, результати дактилоскопії та медогляду. Тут же проведуть первинну співбесіду, за підсумками якої буде складено протокол та видано так звану ричевуту (ricevuta di verbalizzazione) — копію заяви з фото та датою отримання ВНЖ. Термін ВНЖ у ричевуті зазвичай становить 3 місяці, але продовжується доти, доки не буде ухвалено рішення про статус.
- Розгляд заяви. Питаннями надання міжнародного захисту займається одна із семи територіальних комісій (Commissione territoriale), які знаходяться у Гориції, Мілані, Римі, Фоджі, Сіракузах, Кротоні та Трапані. У результаті розгляду заяви комісія ухвалює рішення запросити заявника на інтерв'ю чи ні.
- Інтерв'ю у територіальній комісії. Мета цього заходу — переконатися в правдивості фактів, викладених у заяві, тому велика увага звертається на те, як поводяться біженці. На інтерв'ю, крім заявника, може бути перекладач, адвокат, представник імміграційної служби, який веде протокол.
- Надання статусу або відхилення запиту. Через три дні Центральна комісія, яка перебуває в Римі, ухвалить остаточне рішення. За позитивного результату заявник отримує ВНЖ терміном на 5 років.
Більш ніж у 50% випадків заявники набувають статусу біженця.
Труднощі, з якими стикаються мігранти при отриманні статусу біженця
Становище мігранта, який запросив статус біженця, незавидне. До психологічної напруги додаються проблеми перебування у чужій країні і невизначеність ситуації.
Серед основних складнощів – незнання мови та юридичних аспектів процедури визнання мігранта біженцем. Інша складність, з якою стикаються мігранти, — збирання документальних підстав для набуття статусу біженця.
Наявність паперів, що підтверджують викладені в анкеті дані про причини біженства, мабуть, найважливіший критерій набуття статусу. Почати збирати такі докази потрібно на батьківщині.Ними можуть служити медичні довідки про каліцтво, травми, поранення, отримані в результаті переслідування, документи, що підтверджують звернення до правоохоронних та державних інстанцій, звіти про порушення прав людини тощо.
Ще один скрутний момент пов'язаний з неможливістю легально працевлаштуватися, тому весь період, доки розглядається заява, треба задовольнятися підтримкою, яку надає держава.
Зрештою, відмова у присвоєнні статусу. Якщо за результатами співбесіди комісія відхилила заявку, можна через адвоката подати апеляцію до Цивільного суду за місцем подання заяви, зрозуміло, якщо є можливість оплатити її послуги, або скористатися безоплатною правовою допомогою адвоката, що оплачується державою.
За відсутності статусу біженця та у разі неможливості повернутися на батьківщину влада Італії може запропонувати субсидіарну або гуманітарну допомогу.
Життя біженців в Італії до набуття статусу
З моменту прибуття мігранта до країни і до отримання офіційної відповіді про статус проходить щонайменше півроку, а в деяких випадках набагато більше. Як весь цей час живеться біженцям? Державні програми підтримують мігрантів, але насправді все не так просто.
- Житло. Для біженців відкрито близько 1900 тимчасових споруд. Це переважно переобладнані приватні готелі, кемпінги, наметові містечка в окраїнних районах. Найчастіше будівлі перебувають у поганому стані. У кімнаті, де не дуже хороші побутові та санітарно-гігієнічні умови, мешкає кілька осіб.
- Матеріальна допомога. Житло, харчування, необхідні предмети побуту оплачуються державою з тих 17,5 євро, які покладено на людину, а руки видається всього 2,5 євро. Все інше власним коштом.
- Робота. До отримання статусу мігранти не можуть офіційно працювати, а отже заробляти можуть тимчасовою роботою, шахрайством чи крадіжкою. У цей період також ще не діє програма інтеграції, тому більшість часу мігранти нічим не зайняті, надані самі собі.
Не дивно, що такий стан справ може створювати напружену обстановку, сприяти зростанню злочинності в кожному окремому місті та по всій країні, породжувати кризові ситуації, такі, як проблеми в Німеччині з мігрантами.
Положення мігрантів змінюється після набуття статусу біженця. Вони набувають певних прав і поступово починають інтегруватися у суспільство.
Ситуація з біженцями: сьогодення та майбутнє
Процедура набуття статусу біженця в Італії досить складна та тривала. Близько половини запитів задовольняється. Особи, які отримали притулок, можуть розраховувати на покращення якості свого життя. Проте весь цей період іноземець змушений не діяти і задовольнятися допомогою держави, що робить становище мігрантів важким, а оточуючих – певною мірою небезпечним.
Італія, як і решта Європи, перебуває у міграційній кризі, що змушує владу шукати вирішення проблеми. Так, влада Італії вирішила закрити кордони і продемонструвала серйозність своїх намірів, коли в червні 2021 року протягом кількох днів забороняла пускати у свої порти судно, на якому знаходилися врятовані біженці з Лівії. Глава МВС країни Маттео Сальвіні збирається посилювати політику щодо нелегальних біженців та прискорювати легалізацію прибулих.
