Імміграція до Німеччини з єврейської лінії у 2021 році

Євреї – один із найрозкиданіших у світі народів. Вони є скрізь, і це результат гонінь, що мали місце у 30-40-ті роки ХХ століття у Німеччині та союзних їй країнах. З того часу і протягом багатьох років відбувається зворотний процес – єврейська імміграція до Німеччини. Щоб дозволити нащадкам пригноблених євреїв повернутись на батьківщину, ФРН спростила цей процес, а для євреїв із СРСР та колишніх союзних республік передбачила особливий порядок прийому. Пропонуємо розібратися, як і на яких умовах євреї можуть перебратися з країн СНД до Німеччини у 2021 році.

Історичне питання

У долі єврейського народу чимало випробувань та негараздів. Напевно, найтрагічнішими для євреїв були роки Другої світової. Все, що відбувалося в цей період, згодом було визнано світовою спільнотою геноцидом єврейського народу та отримало гучне визначення «Холокост».

Вважається, що від расових злочинів нацистської Німеччини постраждали щонайменше 6 млн. євреїв, і сучасна ФРН не могла не визнати цього. Проте першими, хто дозволив, щоб німецькі євреї масового переїхали з республік СРСР, була Народна палата НДР.

Прийнятий нею Закон «Про прийняття на ПМП єврейських мігрантів з СРСР» від 12.04.1990 (Gesetz über Maßnahmen für im Rahmen humanitärer Hilfsaktionen aufgenommene Flüchtlinge) зіграв роль свого роду компенсації для євреїв. Хоча раніше керівництво НДР від злочинів нацистів відхрещувалося і своєї відповідальності не визнавало.

Згодом – вже після об'єднання німецьких земель – керівництво єдиної країни перейняло цей закон. Зокрема, рішення МВС ФРН від 09.01.1991 згідно із законом «Про контингентні біженці» вносило до нього низку правок та дозволяло євреям із СРСР переїжджати до об'єднаної ФРН. Вважається, що завдяки ньому у ФРН переїхало близько 220 тис. євреїв.

З 01.01.2005 набув чинності новий закон «Про імміграцію» (Zuwanderungsgesetz), згідно з яким тепер євреям, які раніше визнані контингентними біженцями, доводилося мігрувати до Німеччини відповідно до Закону «Про перебування іноземців на федеральній території» від 30.07. AufenthG). З того часу прийом здійснюється за новими правилами. Тепер розберемося, що дає імміграція до Німеччини з єврейської лінії у 2021 році.

Що дає імміграція

Імміграція до ФРН є чудовою можливістю для етнічних євреїв змінити місце проживання на пільгових умовах. Крім права на постійне проживання прийом осіб єврейської національності з боку Німеччини дає їм:

• право просити німецького громадянства;
• можливість безперешкодно пересуватися територією Шенгенської зони;
• соціальні пільги та допомоги, передбачені для мігрантів;
• місце проживання на одній із федеральних земель;
• прийом до місцевої єврейської громади;
• право на працевлаштування на території ЄС;
• можливість повноцінної інтеграції у прогресивне німецьке суспільство.

Таким чином, переїзд євреїв до ФРН має для них безліч переваг. Але необхідно відповідати умовам прийому та пройти всі встановлені законом процедури.

Умови прийому

Так, як випливає з Пам'ятки для євреїв-мігрантів, міграційне відомство може дозволити імміграцію та схвалити прийом лише за умови, що заявник:

• є громадянином однієї з колишніх радянських республік або, будучи апатридом, проживає там на ПМП пізніше, ніж з 2005 року;
• має єврейське коріння за народженням, тобто був народжений від одного з батьків-євреїв або євреєм є його бабуся чи дідусь; за умови, що єдиною вірою, яку він сповідує, є юдаїзм;
• на достатньому рівні володіє німецькою мовою (мінімум А1) і може підтвердити знання документально, надавши сертифікат. Базові знання мають бути здобуті мігрантом ще до залишення країни свого перебування. Винятки становлять випадки, коли придбання або сертифікація знання мови неможливі через регіональні особливості, що має бути підтверджено МЗС ФРН;
• у стані забезпечувати своє довготривале перебування біля ФРН;
• схвалений до прийому однієї з єврейських релігійних громад, чому є документальне підтвердження;
• має добрий інтеграційний потенціал.

Звернемо увагу, що особи, народжені біля союзних республік до 01.01.1945, автоматично визнаються Німеччиною як жертви нацистських переслідувань. Такий статус дозволяє пройти процедуру прийому без урахування знання мови та інтеграційного потенціалу.

Інтеграційний потенціал

Однією з головних умов прийому єврея-іммігранта на території Німеччини є можливість забезпечувати своє довготривале перебування в межах країни. Перед тим як єврею переїхати до Німеччини, керівництво країни хоче знати, як швидко переселенець зможе інтегруватися в німецьке суспільство, отримає роботу і перестане потребувати матеріальної підтримки та соціальної допомоги з боку держави.

Щоб зробити таку оцінку міграційні органи проводять так званий прогноз інтеграції.

Усі дані, необхідні для прогнозу, беруться із загальної заяви мігранта, що подається їм для прийому. Прогноз інтеграції передбачає бальну систему оцінки: максимальна кількість – 125, однак буде достатньо 50.

До вирішальних критеріїв, які беруться до уваги, входить:

• Вік. У пріоритеті у німців – молоді євреї, тому всім, кому менше 30 років, вони одразу нараховують 20 балів. У міру дорослішання кандидата за кожен приплюсований рік забирається бал. Тобто ті, хто старший за 49 років, за даним критерієм бали набрати не можуть.
• Освіта. Ті, хто має університетський диплом, якщо їхній сукупний час навчання за все життя було 15+ років, можуть отримати 20 балів. Хто має середню спеціальну освіту чи диплом технікуму, не отримає понад 10 балів.
• Досвід роботи. Якщо він становить понад 3 роки – 10 балів. При підрахунку оцінки освіти та досвіду роботи враховується також показник чоловіка. На сім'ю можна набрати не більше ніж 45 балів.
• Наявність дітей. Конкретний показник залежить від віку та кількості дітей, але можна набрати не більше 15 балів.
• Участь в юдейських громадах. За наявності документального підтвердження можна набрати 10 балів.
• Проживання родичів у ФРН. Наявність родичів дає змогу отримати до 5 балів.
• Рівень знання мови. Мінімальний рівень для отримання балів – А2 – 5 балів. Максимальний – С2 – 25 балів.
• Знання інших мов. Залежно від рівня дозволяє отримати до 5 балів.

У разі в'їзду до Німеччини разом із сім'єю міграційне відомство робить прогноз інтеграції щодо всієї родини.

Хто не зможе іммігрувати

Втім, далеко не всі євреї з країн колишнього СРСР можуть іммігрувати до ФРН. Зокрема, такого права позбавлено вихідців із Прибалтики. Пов'язано це з тим, що у 2004 році прибалтійські країни увійшли до Європейського союзу, тому євреї – вихідці із цих країн втратили право на прийом до Німеччини.

Крім того, слід звернути увагу на обов'язкову умову міграції – схвалення однієї з місцевих єврейських громад. Процедура схвалення не вимагає від єврея вживання будь-яких заходів або дій: міграційне відомство самостійно вимагатиме необхідного висновку у Центральної благодійної організації євреїв Німеччини (ZWST) або у Союзу прогресивних євреїв (UPJ).

Перші дають позитивний висновок у випадках, коли єврейське походження підтверджується по материнській лінії та було передано від матері чи бабусі.Другі – якщо походження має місце за батьківською лінією, тобто для тих, у кого батьки – галахічні євреї (по матері). У випадках, коли галахічним є лише дідусь, позитивного висновку чекати не варто. А тому євреї за дідусем, навіть будучи вихідцями з СРСР, також будуть позбавлені можливості на прийом до ФРН.

Постанова про прийом євреїв-мігрантів також виключає можливість прийняття як мігрантів, осіб, які до цього вже встигли переїхати в порядку репатріації до інших країн, наприклад, до Ізраїлю та США. Таким чином, переїхати до Німеччини на ПМП із Ізраїлю вже не вдасться. Крім того, прийом за програмою імміграції закритий для євреїв:

• які займали за часів Радянського Союзу високі керівні посади в КПРС;
• засуджених у країні проживання за злочини, що розглядаються Німеччиною як навмисні;
• пов'язаних із злочинними та терористичними організаціями;
• що порушують вільний демократичний порядок, закликають до повалення влади та створюють загрозу безпеці ФРН.

Як іммігрувати: порядок дій

Репатріація до Німеччини євреїв – дуже тривалий процес, що вимагає проходження обов'язкових етапів після того, як репатріант прийняв остаточне рішення про імміграцію. Серед них:

1. Вивчення німецької мови на базовому рівні A1 та отримання підтверджуючого це знання сертифікату.
2. Збір інших документів, заповнення антрагу, подача пакета документів у диппредставництво.
3. Співбесіда із співробітниками диппредставництва.
4. Отримання відповіді за особистої явки до консульства.
5. У разі позитивної відповіді – підготовка документів та оформлення візи для в'їзду до Німеччини.
6. В'їзд до ФРН, поселення у гуртожитку, подальша інтеграція у німецьке суспільство.

Розберемо основні моменти докладніше.

Отримання сертифіката про знання мови

Як ми вже говорили вище, обов'язковою умовою імміграції за єврейською лінією є знання німецької мови на базовому рівні, не нижче А1 за загальноєвропейською системою оцінювання (GERR). Підтвердити його знання можна лише у вигляді сертифіката. Проте право видачі такого сертифіката надано лише деяким навчальним закладам. Наприклад, Німецькому інституту ім. Ґете чи Німецькому товариству з міжнародного співробітництва, філії якого представлені і в Росії. Вони можна пройти як іспит, а й отримати необхідний рівень знань на спеціальних курсах.

Якщо рівень знання мови вищий за базовий рівень, це також необхідно підтверджувати документально. Для забезпечення мінімального критерію достатньо і А1, проте вищий рівень підвищить шанси на позитивну відповідь і буде враховано при складанні прогнозу інтеграції. Наприклад, так має сертифікат про знання німецької мови на рівні А1 з інституту ім. Гете.

Надалі, після переїзду, мігранту доведеться глибше вивчити мову.

Збір та подання документів та заяви

Основний документ, який подається як заява-анкети, – це антраг, формуляр якого можна подивитися і завантажити тут. Якщо разом з євреєм, які мають право на прийом, виїжджають члени його сім'ї, які самі по собі не мають такого права, вони повинні бути також включені до антрагу. Такими можуть бути подружжя та неповнолітні незаміжні діти іммігранта.

Усі члени сім'ї, які в'їжджають до Німеччини, також повинні отримати сертифікати про знання мови (виняток – діти до 14 років), і вони також будуть включені в прогноз інтеграції. Крім вказівки про них в антразі, відомості про них мають бути викладені у спеціальному додатку, формуляр якого можна вивчити та завантажити тут.

Усі зазначені в антрагу та додатку відомості мають бути підтверджені документально, а документи – перекладені німецькою мовою. Під час подання документів слід враховувати, що кожен із них подається у форматі «оригінал + копія + переклад». Безумовно, у кожному разі пакет документів є індивідуальним. У загальних випадках заявнику знадобиться:

• документ, що підтверджує єврейське походження, – він має бути виданий до січня 1990;
• документ, що засвідчує особу;
• свідоцтво про народження;
• дипломи, що підтверджують рівень освіти, спеціалізацію та кваліфікацію, у тому числі атестат про загальну освіту;
• трудова книжка;
• свідоцтво про шлюб;
• сертифікат про знання німецької мови;
• військовий квиток;
• інші документи, які можуть бути потрібні при оцінці інтеграційного потенціалу або потрібні консульством (наприклад, довідка про несудимість).

Пакет документів разом з антрагом подається до будь-якого консульства Німеччини на території країни проживання. Про час подачі необхідно домовитись у консульстві заздалегідь – подати документи вдасться лише у призначений час. Співробітники диппредставництва країни перевірять комплектність паперів та справжність доданих оригіналів.

Проходження співбесіди у консульстві

Після перевірки комплектності документів співробітник диппредставництва ФРН запрошує кандидатів на невелику співбесіду. Конкретного переліку питань, які можуть бути поставлені заявнику, немає – запитати можуть про що завгодно. Здебільшого співробітники представництва задають уточнюючі питання щодо:

• документальних невідповідностей (наприклад, із чим пов'язаний перерваний на кілька років стаж роботи);
• бажаного регіону Німеччини для переїзду;
• наявності у Німеччині друзів, родичів;
• причин, якими викликана імміграція до ФРН;
• надання додаткових документів з тих чи інших питань тощо.

Після співбесіди заявнику повернуть документи та попросять чекати відповіді. Рішення приймається міграційним відомством Німеччини (BAMF), терміни розгляду є суто індивідуальними і можуть становити від 6 місяців до 1,5-2 років.

Оформлення візи

Після прийняття рішення щодо кандидата міграційне відомство направляє його до того диппредставництва, до якого були подані документи. Воно, у свою чергу, інформує про прийняте рішення заявника. У разі, якщо вона буде позитивною, заявник зобов'язаний протягом 1 року оформити національну візу, за якою протягом 90 днів має виїхати до Німеччини.

Якщо єврей-мігрант після отримання позитивного рішення не скористався правом на переїзд протягом року, він має право на повторне подання документів (до 21.05.2021 року це було заборонено), однак лише раз.

Для оформлення візи заявнику потрібно буде записатися на прийом до посольства, після чого надати туди:

• рішення про прийом;
• національний та закордонний паспорт;
• 2 фотографії;
• мовний сертифікат;
• інші документи на вимогу працівників посольства.

На підставі рішення про прийом заявнику видається національна віза, що діє протягом 90 днів. Вона дозволяє лише один раз в'їхати до Німеччини, без права на подальший виїзд.

Більше того, як відбувається процедура оформлення, розповість стаття під назвою «Національна віза типу Д».

Прибуття до Німеччини та подальші дії

Після видачі візи протягом 90 днів необхідно в'їхати до Німеччини в той регіон розселення, який зазначений у рішенні про прийом: як правило, розподіл Німеччини здійснюється з урахуванням місця проживання родичів або друзів заявника, або ж побажань при поданні документів.

В'їхати до Німеччини і дістатися розподільного табору на зазначеній федеральній землі можна будь-яким видом транспорту. У таборі доведеться прожити певний час, доки не прийде запит із конкретного населеного пункту, який стане постійним місцем проживання. Транспортування туди забезпечують працівники розподільчого табору.

Після прибуття мігрантів по єврейській лінії до конкретного населеного пункту їх також розселяють у таборі для переселенців (гуртожитку). Там вони можуть проживати необмежений час доти, доки не зможуть дозволити собі самостійне житло. Після отримання кімнати у гуртожитку мігрантам необхідно:

• оформити прописку в органі реєстраційного обліку (Meldebehorde);
• отримати дозвіл на проживання – згідно з п. 2 § 23 Aufenthaltsgesetz, видається безстроково відомством у справах іноземців (Ausländeramt);
• зареєструватися у соціальному відомстві (Sozialamt) для отримання допомоги;
• стати на біржу праці (Arbeitsamt) та після оформлення посвідки на проживання отримати дозвіл на роботу, який, відповідно до п. 2 § 23 Aufenthaltsgesetz, видається безстроково;
• стати на облік у представництво країни своєї нинішньої цивільної власності.

Не варто розраховувати, що громадянство Німеччини для євреїв відбувається також за спрощеною процедурою – це не так. Навіть у разі імміграції по єврейській лінії все, на що можна розраховувати, – дозвіл на проживання. Однак на його підставі також можна отримати німецький паспорт: для цього необхідно прожити у Німеччині протягом 8 років.

За умови проходження інтеграційних курсів та оволодіння високим рівнем знань німецької мови, згідно з п. 4 § 12 Staatsangehörigkeitsgesetz, такий термін можна скоротити до 6 років.

Більше про процес отримання паспорта розповість стаття «Отримання німецького громадянства».

Вартість та строки імміграції

Відверто кажучи, важко назвати навіть середню суму видатків, які потрібно понести іммігрантам по єврейській лінії, – кожен із випадків індивідуальний. До можливих витрат можна включити:

• курси вивчення німецької мови та отримання сертифікату;
• збір та переклад документів німецькою мовою;
• послуги посередників – якщо оформленням займається агенція;
• оформлення в'їзної візи – 60 євро;
• сервісний збір – 18-20 євро;
• квиток до Німеччини – 150-200 євро.

Немає конкретної визначеності у частині термінів імміграції. За наявною практикою період від моменту подачі документів і безпосередньо до в'їзду до Німеччини може зайняти термін в 1-2 роки. Хоча все залежить від країни походження. Наприклад, через події, що відбуваються на Донбасі, від громадян України розглядаються насамперед.

Можливі причини відмови

Причин відмови в прийомі з боку BAMF може бути набагато більшим, ніж умов прийому. Така причина зазвичай вказується у рішенні, але, як правило, вона не виходить за рамки загального формулювання. До причин, які можуть перешкодити виїзду до Німеччини на ПМП по єврейській лінії, можна віднести:

• надання до консульства підроблених чи недійсних документів;
• сумнівну приналежність до єврейської національності або єврейське походження за дідусем;
• судимість за злочини, визнані Німеччини як навмисні;
• недостатність інтеграційних перспектив - низький бал прогнозу інтеграції;
• відсутність передумов для прийому та невідповідність умовам прийому.

Висновок

Імміграція до Німеччини навіть за наявності єврейського коріння – нехай і спрощена, але далеко не найпростіша процедура. Право на неї мають усі євреї та нащадки євреїв, які проживали та проживають на території колишніх союзних республік, а також їх подружжя та неповнолітні діти. Для цього вони повинні вивчити мову, зібрати пакет документів, подати їх у консульство, пройти співбесіду та дочекатися відповіді.

Якщо він буде позитивним, євреї протягом року мають право в'їхати до Німеччини, отримати кімнату у гуртожитку, безстроковий дозвіл на проживання та право на працевлаштування. Через 8 років євреї зможуть натуралізуватися і отримати громадянство Німеччини.