За практикою обов'язковою умовою отримання закордонного паспорта є наявність основного документа – внутрішнього паспорта РФ. Але чи можлива зворотна схема: видача внутрішнього документа за наявності закордонного? Виявляється, вона не лише можлива, а й широко використовується багатьма росіянами. Процедура, як отримати внутрішній паспорт РФ за закордонним паспортом, має безліч нюансів, що вимагають уважного розгляду.
Основи законодавства
Основу законодавства України про документи, що засвідчують особу громадян, становить постанову Уряду РФ N 828 від 08.07.1997. "Положення про паспорт громадянина РФ" (далі - Положення), затверджене цією постановою, визнає внутрішній паспорт основним документом, що засвідчує особу, і зобов'язує отримати його всіх, хто має російське громадянство і проживає на території країни.
Крім того, зазначена постанова визначає загальний порядок видачі та заміни документів. Зокрема, п. 11 Положення визначає, що для отримання громадянином внутрішнього паспорта може надати закордонний. Але обмежений перелік випадків, за яких це можливо: видача внутрішнього паспорта на підставі закордонного допускається лише тоді, коли перший ніколи не видавався.
Докладніше порядок видачі та заміни внутрішнього документа визначено Наказом МВС Росії від 13.11. 2021 № 851 "Про затвердження Адміністративного регламенту Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації щодо надання державної послуги з видачі, заміни паспортів громадянина Російської Федерації, що засвідчують особу громадянина Російської Федерації на території Російської Федерації".
Випадки, коли оформлення можливе
У 2021 році отримати цивільний паспорт на підставі документа, що засвідчує особу за кордоном, можуть бути чотири основні категорії:
- Іноземці, які вирішили отримати російське громадянство поза РФ, можуть вступити до нього лише консульських і дипломатичних представництвах. На підставі даної процедури зазначені дипломатичні органи видають іноземцю закордонний паспорт, на підставі якого він може в'їхати до Росії та отримати паспорт національного зразка.
- Апатриди, які мали раніше іноземного громадянства, проживали поза Росії і вирішили вступити у російське громадянство, також можуть отримати у дипломатичному представництві РФ вітчизняний закордонний паспорт. На його основі вони мають право отримати внутрішній документ.
- Громадяни, що у Росії до 06.02.1992 (дата набуття законної сили ФЗ № 1948 від 28.11.1991) і покинули її після цієї дати для постійного проживання за кордоном на підставі внутрішнього паспорта, виданого ще до розпаду СРСР. При цьому вони повинні ніколи раніше не отримувати внутрішній паспорт РФ, проживаючи лише на підставі реєстрації та закордонного паспорта, отриманого в консульстві.
- Російські громадяни, які залишили межі РФ для постійного проживання, не досягнувши 14-річного віку, разом зі своїми законними представниками, отримавши у дипломатичному представництві лише закордонний документ. Примітно, що в даному випадку отримати паспорт внутрішнього зразка можна і без закордонного – на підставі досягнення 14-річчя та перебування наразі поза російською територією.
Таким чином, отримання внутрішнього паспорта громадянина РФ за закордонним паспортом можливе лише у виняткових випадках: для ситуацій закінчення терміну, псування або втрати документа передбачено зовсім інший порядок.
Куди звернутися
Відповідно до п. 10 Положення, затвердженого постановою Уряду РФ N 828 від 08.07.1997, російські паспорти видаються територіальними органами МВС. Відповідно до п. 10.17.11 Положення, затвердженого наказом МВС № 192 від 15.04. 2021, функції з видачі внутрішніх паспортів у Росії тепер покладено на Головне управління з питань міграції МВС (ГУВМ) та його територіальні підрозділи на місцях.
Закон дозволяє звертатися до них за місцем проживання, місцем перебування або місцем подання заяви. Крім того, згідно з п. 14 Положення, затвердженого постановою Уряду РФ N 828 від 08.07.1997, закон допускає звернення громадянина, який бажає отримати паспорт, через багатофункціональні центри або в електронному вигляді через портал Держпослуги.
Пакет необхідних документів
Відповідно до п. 11 Положення про паспорт, а також пп. 23-27, 29.1-29.2, 33 Адміністративного регламенту, незалежно від органу, до якого звертається заявник, йому потрібно надати такі документи:
- заяву формою № 1П, затверджене додатком № 1 до наказу ФМС Росії N 391 від 30.11. 2021, написане заявником власноруч або набране за допомогою технічних засобів;
- закордонний паспорт громадянина РФ, а при неможливості його надати (наприклад, у разі втрати, крадіжки або інших причин) - інші документи, що містять необхідні відомості, у тому числі свідоцтво про народження, про розірвання заміжжя або оформлення шлюбу, військовий квиток, посвідчення водія і так далі;
- 2 фото у форматі 35х45 мм анфас, без головного убору (заявники, чия релігія вимагає наявності головного убору – у головному уборі, що не спотворює обличчя);
- документи для проставлення відміток з нотаріально засвідченим перекладом російською мовою (за потреби) – свідоцтво про народження дитини, про шлюб тощо;
- квитанцію про сплату держмита, яке, згідно з пп. 17 п. 1 ст. 333.33 Податкового кодексу РФ становить 300 рублів.
Термін оформлення
Відповідно до п. 21 Адміністративного регламенту, затвердженого наказом ФМС України N 391 від 30.11. 2021, закон визначає два допустимі терміни оформлення – 10 днів та 1 місяць, застосування яких залежить від особливостей ситуації. Так, 10-денний термін застосовується при зверненні на місце проживання. Оскільки реєстрація за місцем проживання виходячи з наявних документів у громадянина неможлива, оформлення паспорта РФ із закордонного паспорта здійснюватиметься у місячний термін.
Який документ виконуватиме функції посвідчення особи на цей період? Відповідно до п. 68 Адміністративного регламенту, у разі прийняття поданих документів до розгляду, громадянин має право звернутися до територіального підрозділу ГУВМ для виготовлення йому тимчасового посвідчення за формою № 2П, затвердженої додатком №2 до Адміністративного регламенту.
Пройдіть соціологічне опитування!
[yop_poll id=”5″]
Можливі складнощі при оформленні
Незважаючи на досить просту процедуру, описану вище, громадяни, які побажали оформити внутрішнє посвідчення особи на підставі раніше отриманого за межами країни закордонного паспорта, мають бути готові до бюрократичних складнощів, з якими можуть зіткнутися. Перепони може бути викликано як відсутністю необхідної професійної підготовки працівників міграційних структур, нормативними протиріччями у законодавстві, і недосконалістю внутрішньої нормативної бази.
Як показує практика, такі проблеми можуть бути виражені, зокрема:
- На вимогу подати додаткові документи. Нормами, відображеними у п.п. 23-30.3 Адміністративного регламенту визначено перелік документів, які можуть знадобитися при оформленні паспорта. Список закритий і розширення не підлягає.Якщо додаткові документи, які вимагає працівник міграційних органів, не входять до зазначеного списку, таку вимогу слід вважати незаконною.
- Збільшення термінів оформлення. Терміни, як ми вже казали, чітко обумовлені п. 21 Адміністративного регламенту та становлять місяць із моменту отримання всіх необхідних документів. Збільшення зазначених строків закон не передбачає.
Якщо працівник територіального відділення ГУВМ започатковує продовження термінів оформлення необхідністю проведення перевірок, отримання відповідей чи іншими затримками, таке продовження є неприпустимим.
- За вимогу внести додаткову плату за оформлення. Розмір підлягає сплаті мита 300 рублів, як і порядок її оплати, чітко обумовлені законодавством. Якщо працівник міграційних органів вимагає сплати додаткових сум (у тому числі за прискорення оформлення, подолання перешкод тощо), таку вимогу слід вважати незаконною та розцінювати як вимагання. У такому разі рекомендуємо звернутися до правоохоронних органів.
- У створенні інших перешкод оформлення паспорта. Такими можна вважати відмову в прийомі документів з надуманих підстав, підвищення кількості взаємодій з посадовими особами, порушення стандарту та порядку послуги, відмова в отриманні відомостей про хід оформлення, відмова в прийомі документів, направлених в міграційні органи електронно, відмова в оформленні без причин.
Звернемо увагу, що кожен із випадків суто індивідуальний. Тому, щоб не стати жертвою російської бюрократії та виключити зловживання з боку працівників міграційних органів, рекомендуємо заздалегідь ознайомитися з процедурою оформлення у зазначених нормативно-правових актах.
Підстави відмовити в оформленні
Для виключення перерахованих проблем законодавець у п.п. 35-36 Адміністративного регламенту визначив вичерпний перелік підстав, якими громадянину може бути законно відмовлено в оформленні внутрішнього паспорта на підставі закордонного. Виходячи з них, відмова може бути отримана громадянином лише у разі:
- відсутність підстав для отримання внутрішнього паспорта (вік менше 14 років, вихід із російського громадянства або позбавлення громадянського статусу);
- порушення правил заповнення заяви (відсутність або неповнота обов'язкових відомостей, зазначення неправдивих даних);
- порушення необхідної форми наданих документів (невідповідність фотографії вимог регламенту, надання іноземних документів без перекладу, відсутність нотаріального посвідчення такого перекладу тощо);
- неподання документів, необхідних для оформлення;
- надання підроблених документів, невідповідність дійсності інформації, відображеної у них.
Відмова з будь-яких інших підстав неприпустима і вважається незаконною. Відповідно до пп. 135, 144 Адміністративного регламенту, громадяни мають право оскаржити таку відмову у позасудовому чи судовому порядку.
Висновок
Враховуючи все вищесказане, зазначимо, що закордонний паспорт дає право на отримання внутрішнього паспорта РФ лише у виняткових випадках - коли власники міжнародного документа до моменту звернення не мали внутрішнього паспорта. Ця процедура не відрізняється складністю, проте пов'язана з цілою низкою особливостей, що підлягають обов'язковому обліку. Заявники часто можуть стикатися з різними бюрократичними проблемами, уникнути яких можна, лише повноцінно знаючи міграційне законодавство.
Якщо ж Ви хочете максимально спростити процес отримання закордонного паспорта, то найкращий вихід – це звернутися до професіоналів за допомогою в отриманні закордонного паспорта!
